轉載自(zì)@公共文化服務

各省、自(zì)治區、直轄市文化和(hé)旅遊行政部門、财政廳（局），新疆生産建設兵(bīng)團文化體育新聞出版廣電局、商務局（旅遊局）、财政局、各計劃單列市文化局、财政局：

為(wèi)貫徹落實《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》《國務院辦公廳關于進一(yī)步擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費的(de)意見》《國務院辦公廳轉發财政部 發展改革委 人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和(hé)社會資本合作模式指導意見的(de)通知》等文件精神，深化文化領域供給側結構性改革，推動政府職能轉變，創新文化供給機制，引導社會資本積極參與文化領域政府和(hé)社會資本合作（PPP）項目，現提出以下意見： 

一(yī)、指導思想和(hé)基本原則 

（一(yī)）指導思想 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和(hé)貫徹落實新發展理(lǐ)念，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以推進文化領域供給側結構性改革為(wèi)主線，鼓勵和(hé)引導社會資本進入文化領域，以高(gāo)質量文化供給增強人民群衆的(de)文化獲得感幸福感。 

（二）基本原則 

堅持正确導向。落實意識形态工作責任制，維護國家文化安全。以社會主義核心價值觀為(wèi)引領，堅持把社會效益放在首位、社會效益和(hé)經濟效益相統一(yī)。 

堅持改革創新。深化對PPP模式的(de)理(lǐ)解認識，加快觀念轉變。加大在文化領域推廣運用PPP模式的(de)力度，積極探索有利于解放和(hé)發展文化生産力的(de)新舉措、新途徑，激發文化創新創造活力。 

堅持傳承發展。推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，繼承革命文化，發展社會主義先進文化。充分挖掘文化知識産權價值，推動文化與相關産業深度融合。 

堅持合作共赢。厘清政府與市場邊界，明确各方權責，營造規範有序的(de)市場環境。鼓勵各類市場主體通過競争性方式參與文化領域PPP項目，在平等協商的(de)基礎上訂立合同，實現合作共赢。 

二、推廣領域 

鼓勵社會需求穩定、具有可(kě)經營性、能夠實現按效付費、公共屬性較強的(de)文化項目采用PPP模式。重點包括但不限于具有一(yī)定收益性的(de)文化産業集聚發展、特色文化傳承創新、公共文化服務、非物質文化遺産保護傳承以及促進文化和(hé)旅遊、農業、科技、體育、健康等領域深度融合發展的(de)文化項目。 

三、規範項目實施 

（一(yī)）規範項目運作。各級文化、财政部門要充分認識PPP模式的(de)內(nèi)涵實質，規範開展項目物有所值評價和(hé)财政承受能力論證，嚴格入庫審核把關，嚴禁突破财政承受能力上項目。嚴禁利用PPP項目違法違規變相舉債，嚴禁通過回購安排、保底承諾、固定回報等名股實債方式進行變相融資，牢牢守住不發生區域性系統性金融風險的(de)底線。 

（二）突出運營核心。鼓勵有文化項目運營管理(lǐ)經驗的(de)企業參與文化PPP項目長(cháng)期運營，充分發揮其資源整合、管理(lǐ)經驗和(hé)開拓創新優勢，提升項目管理(lǐ)效率和(hé)運營水平。積極培育文化領域專業運營商，形成一(yī)批有實力的(de)文化企業和(hé)上市公司。鼓勵優秀企業通過參與文化PPP項目，帶動項目所在地(dì)上下遊企業發展，培育更多熟悉當地(dì)文化的(de)項目管理(lǐ)運營企業。

（三）優化回報機制。各級文化、财政部門要指導項目實施機構結合PPP模式特點，創新運營方式，根據項目特點确定項目回報機制。可(kě)依法依規為(wèi)文化PPP項目配置經營性資源，為(wèi)穩定投資回報、吸引社會投資創造條件。鼓勵通過盤活存量資産、挖掘文化價值、開發性資源補償等方式提高(gāo)項目的(de)可(kě)經營性。 

（四）加強全生命周期監管。各級文化、财政部門要通力合作，嚴把項目入口關，加強項目實施監管。制定科學(xué)合理(lǐ)的(de)績效評價标準，按效付費，更好實現物有所值。 

（五）強化信息公開。各級文化、财政部門要依托政府和(hé)社會資本合作綜合信息平台，做(zuò)好文化PPP項目全生命周期信息公開工作，及時、完整、準确地(dì)錄入文化PPP項目信息，提高(gāo)信息對稱性，增強社會資本信心，讓項目陽光運營。 

四、加大政策保障 

（一(yī)）加強組織領導。各級文化、财政部門要積極協調配合，鼓勵各地(dì)建立跨部門的(de)PPP工作協調機制，加強政府統一(yī)領導，落實部門職責分工，形成工作合力，及時研究解決項目實施中的(de)重大問題。加強項目管理(lǐ)和(hé)核查力度，切實防範政府隐性債務風險。 

（二）優化資金投入方式。各級文化、财政部門要積極探索創新文化領域資金投入機制，推動具備條件的(de)财政資金從補建設向補運營轉變。強化财政資金監督管理(lǐ)，切實提升投資有效性和(hé)公共資金使用效益。 

（三）豐富金融支持手段。鼓勵各地(dì)政府性融資擔保和(hé)再擔保機構為(wèi)參與文化PPP項目的(de)小微企業提供增信服務。利用好部行合作機制，引導金融機構針對文化PPP項目的(de)金融需求特征，加強融資服務。充分發揮中國政企合作投資基金的(de)引導、規範、增信作用，加快設立文化PPP投資基金；鼓勵地(dì)方政府類引導基金規範參與文化PPP項目，帶動更多金融機構加大對文化PPP項目的(de)融資支持。鼓勵符合條件的(de)文化PPP項目靈活運用債券和(hé)資産證券化等融資方式，拓寬融資渠道(dào)，盤活存量資産，探索建立多元化、規範化和(hé)市場化的(de)資産流轉和(hé)退出渠道(dào)。引導各地(dì)文化金融服務中心積極支持文化PPP項目。

（四）發揮典型帶動作用。對于各地(dì)推薦的(de)文化PPP項目，由文化和(hé)旅遊部、财政部組織專家遴選後，擇優向社會重點推薦。文化和(hé)旅遊部、财政部聯合确定一(yī)批文化領域政府和(hé)社會資本合作推廣先行區，區內(nèi)文化PPP項目優先享受相關政策支持。各級文化、财政部門要加強對文化PPP項目的(de)跟蹤指導和(hé)經驗總結，推動形成一(yī)批可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)成功案例，發揮示範帶動作用。 

 文化和(hé)旅遊部  财政部   

來源：文化和(hé)旅遊部官網

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