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第2194期文化産業評論
按照中央統一(yī)規劃部署，省以下黨政機構改革将在明年(nián)3月底前基本完成。近期，繼四川後，全國又有湖南、黑龍江、廣東、福建、甯夏等省(自(zì)治區)正式公布市縣機構改革方案。從目前已公布的(de)方案看，此次市縣文化機構改革，與中央、省文化機構改革相比有着較大差異性。那麽，新一(yī)輪市縣文化機構改革有哪些新的(de)變化？又将會對文化産業發展帶來哪些新的(de)影響？今天，文化産業評論就與您共同分享其中的(de)“變與不變”。
按照中央統一(yī)規劃部署，省以下黨政機構改革将在明年(nián)3月底前基本完成。近期，繼四川後，全國又有湖南、黑龍江、廣東、福建、甯夏等省(自(zì)治區)正式公布市縣機構改革方案。此舉，标志着國家文化機構改革已經由中央、省向市、縣全面延伸，進入了縱深到底、橫向到邊的(de)全面鋪開、穩步沖刺階段。
從目前已公布的(de)方案看，此次市縣文化機構改革，與中央、省文化機構改革相比有着較大差異性。那麽，新一(yī)輪市縣文化機構改革有哪些新的(de)變化？又将會對文化産業發展帶來哪些新的(de)影響？今天，文化産業評論就與您共同分享其中的(de)“變與不變”。
我國文化體制改革的(de)基本曆程回顧
我國文化體制改革從最初的(de)藝術表演團體改革開始，到黨的(de)十七屆六中全會作出文化大發展大繁榮的(de)《決定》，前後曆經近40年(nián)，大體可(kě)以分為(wèi)六個階段。
80年(nián)代文化體制改革起步階段。1985年(nián)中共中央辦公廳、國務院辦公廳批轉了文化部《關于藝術表演團體的(de)改革意見》，對市縣專業文藝團體設置提出了調整的(de)要求。1988年(nián)2月，文化部、國家工商行政管理(lǐ)局又聯合發布《關于加強文化市場管理(lǐ)工作的(de)通知》，規定了文化市場的(de)管理(lǐ)範圍、任務、原則和(hé)方針。此後，台球、卡拉OK、電子(zǐ)遊戲機等一(yī)系列流行的(de)娛樂(yuè)方式開始進入中國，掀起一(yī)陣又一(yī)陣文化熱潮。到1991年(nián)，全國已有10餘個省市縣初步建立了文化執法隊伍，，備專職或兼職稽查人員。
90年(nián)代文化體制改革探索階段。十四大報告在論述社會主義精神文明建設問題時，提出要“積極推進文化體制改革，完善文化事業的(de)有關經濟政策”。 1996年(nián)10月，中共十四屆六中全會進一(yī)步提出了促進文化體制改革的(de)一(yī)系列重要方針。1996年(nián)，國務院下發了《關于進一(yī)步完善文化經濟政策的(de)若幹規定》。2000年(nián)10月，中共十五屆五中全會通過的(de)《關于制定國民經濟和(hé)社會發展第十個五年(nián)計劃的(de)建議》，第一(yī)次在黨的(de)中央文件中正式使用了“文化産業”概念，要求“完善文化産業政策，加強文化市場建設和(hé)管理(lǐ)，推動有關文化産業發展 。
十六大之後文化體制改革試點階段。2004年(nián)7月中央宣傳部等七部門聯合下發了《關于在文化體制改革綜合試點地(dì)區建立文化市場綜合執法機構的(de)意見》，正式确定北京、上海、廣東、浙江、重慶、深圳、沈陽、西安、麗江等9個省市為(wèi)首批文化體制改革綜合性試點地(dì)區，并明确提出将原文化（含文物）、廣播影視(shì)、新聞出版（含版權）部門各自(zì)設立的(de)執法機構和(hé)“掃黃”“打非”隊伍調整歸并，重新組建市縣文化廣電新聞出版局和(hé)市市場綜合執法機構。
2004年(nián)至2007年(nián)期間，按照國家文化體制改革的(de)總體方案部署要求，天津、河北、山西、內(nèi)蒙、遼甯等17個省（自(zì)治區）68個市縣作為(wèi)第二批文化體制改革試點市（縣），全部組建、設置了文化廣電新聞出版局。在各縣成立了文化市場綜合執法隊，對屬地(dì)文化市場實行綜合執法。
第二批文化體制改革試點市（縣）
十七大之後文化體制改革全面推進階段。2011年(nián)10月，黨的(de)十七屆六中全會專題研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮。會議通過的(de)《決定》，深刻闡述了推進文化改革發展的(de)重要性和(hé)緊迫性，明确了推進文化改革發展的(de)指導思想、目标任務、重要方針，提出推進文化改革發展的(de)重大舉措。
2012年(nián)至2013年(nián)全國未納入試點的(de)省（自(zì)治區、市）市縣兩級陸續重新組建了文化廣電新聞出版局（縣級文化廣電新聞體育局或文化廣電新聞旅遊體育局），市縣電視(shì)台與廣播電台合并，成立市縣廣播電視(shì)台（廣播電視(shì)中心），市縣文化機構改革基本完成。
十八大後文化體制改革進入嶄新階段。黨的(de)十八大會議指出，全面建成小康社會，實現中華民族偉大複興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，提高(gāo)國家文化軟實力。2014年(nián)3月，《深化文化體制改革實施方案》正式出台，明确總的(de)思路和(hé)布局是，緊緊圍繞一(yī)個核心目标，着力抓住兩個關鍵環節，加快構建五個體系。
“一(yī)個核心目标”，即培育和(hé)弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國；“兩個關鍵環節”，即完善文化管理(lǐ)體制、深化國有文化單位改革；“五個體系”，即構建現代公共文化服務體系、現代文化市場體系、優秀傳統文化傳承體系、對外文化傳播和(hé)對外話語體系、文化政策法規體系。
十九大後文化體制改革邁入新時代。黨的(de)十九大報告明确要求：“深化文化體制改革，完善文化管理(lǐ)體制”“健全現代文化産業體系和(hé)市場體系”，這不僅為(wèi)新時代現代文化市場體系建設指明了方向，也對已進入深水期的(de)文化體制改革提出了更高(gāo)要求。黨的(de)十九屆三中全會作出《關于深化黨和(hé)國家機構改革的(de)決定》，新一(yī)輪改革全面開啓。
從今年(nián)3月，國家新聞出版署、國家電影局統一(yī)揭牌，文化和(hé)旅遊部、國家廣播電視(shì)總局、中央廣播電視(shì)總台等新機構挂牌組建，到目前31個省(區、直轄市)成立文化和(hé)旅遊廳(委)和(hé)廣播電視(shì)局并陸續挂牌，此次省級以上文化機構改革基本完成。
新一(yī)輪市縣文化機構改革的(de)特點初探
此次市縣文化機構改革動向，最早是從四川省在全國首個公布的(de)“市縣機構改革的(de)總體方案”中初見端倪的(de)。随後，湖南、黑龍江、廣東、福建、甯夏等省（自(zì)治區）相繼發布市縣機構改革方案。總體上看，此次市縣文化機構改革的(de)特點，大緻可(kě)用“一(yī)二三四”來概括。
“一(yī)劃”：即，将原各市縣文化廣電新聞出版局（文化廣電新聞出版體育局）的(de)新聞出版、電影管理(lǐ)職責劃入黨委宣傳。可(kě)以說，這是一(yī)個“統一(yī)動作”。如(rú)，湖南省在方案中明确，市縣黨委宣傳部統一(yī)管理(lǐ)新聞出版、電影工作。将相關部門的(de)新聞出版、電影管理(lǐ)職責劃入黨委宣傳部，對外加挂新聞出版局牌子(zǐ)。
市級廣播電視(shì)管理(lǐ)職責不劃入黨委宣傳部，縣級廣播電視(shì)管理(lǐ)職責機構調整由各地(dì)結合實際确定。截止目前，從中央到地(dì)方幾乎沒有第二個版本，這也充分體現機構職能體系上下貫通、執行有力的(de)改革原則。
“兩合”：即，将相關部門的(de)文化、旅遊管理(lǐ)職責整合，組建市縣文化和(hé)旅遊部門，作為(wèi)市縣政府工作部門。可(kě)以說，從上至下的(de)文化和(hé)旅遊職責整合“統一(yī)設置”，是市縣機構的(de)最大亮(liàng)點和(hé)最硬要求。其中，各地(dì)也有一(yī)個自(zì)主的(de)“變數”。如(rú)，湖南省、福建省在方案中明确，原已設立文化廣電新聞出版部門的(de)，也可(kě)整體與旅遊等職責整合，組建文化和(hé)旅遊部門，加挂新聞出版廣電局牌子(zǐ)，作為(wèi)市縣政府工作部門，歸口黨委宣傳部領導。
“三并”：即市縣文化廣電與旅遊、體育部門進行合并，重新組建市縣文化廣電旅遊體育部門，作為(wèi)市縣政府工作部門。其實在“三并”層面，早前全國很多省（自(zì)治區、市）的(de)縣級政府部門已經進行過一(yī)次機構調整，很多縣級均組建了“文廣新體旅局”。這次機構改革，将進一(yī)步加強市縣兩級機構統籌設置和(hé)相互整合。如(rú)，廣東省市縣機構改革方案中明确，将文化廣電、旅遊、體育管理(lǐ)職責整合為(wèi)市縣文化廣電旅遊體育局。此舉，将更好地(dì)避免政出多門、責任不明。
“四不”：即，市縣機構改革不得超過規定限額（如(rú)，山東省明确：濟南、青島2市作為(wèi)副省級城市，機構限額不超過55個；淄博、煙台、濰坊、臨沂4市按大城市掌握，機構限額不超過50個；其他設區的(de)市按中等城市掌握，機構限額不超過47個。）；市級廣播電視(shì)管理(lǐ)職責不劃入黨委宣傳部（從目前6個省發布的(de)方案看均将廣電管理(lǐ)職能列入政府管理(lǐ)），對縣級廣播電視(shì)管理(lǐ)職責機構調整不作硬行規定（由各地(dì)結合實際确定），省級部門（單位）要積極支持市縣因地(dì)制宜推進改革，任何部門（單位）不得以任何形式幹預地(dì)方機構設置。中央明确的(de)這一(yī)定，在各地(dì)得到有效落實。
綜合我國文化體制改革的(de)基本曆程回顧，結合此前文化、廣電、新聞出版和(hé)體育機構分分合合與此次改革的(de)四大特點，大家不難發現，即将全面鋪開的(de)市縣文化機構改革最大的(de)亮(liàng)點就是“分的(de)不多”，僅将新聞出版、電影管理(lǐ)職責劃入黨委宣傳；“變的(de)不大”，有的(de)是文化廣電與旅遊機構進行合并，有的(de)是文化廣電、旅遊和(hé)體育機構進行合并，更加符合文旅融合和(hé)力量整合要求。所以大家沒必要分心走神，各自(zì)幹好手中的(de)活就行了。
未來市縣兩級文化和(hé)旅遊産業的(de)發展趨勢
從“文化産業成為(wèi)國民經濟支柱産業”納入國家“十三五”發展規劃綱要，到十九大報告中對發展文化産業進行全面部署，近年(nián)來我國市縣兩級文化産業發展取得了驚人的(de)成績，不少市縣文化産業和(hé)旅遊業總量甚至成為(wèi)地(dì)區名符其實的(de)支柱産業。随着新一(yī)輪市縣文化和(hé)旅遊機構改革的(de)開啓，對加速推進文化和(hé)旅遊産業高(gāo)質量發展正“恰逢其時”。
“一(yī)顆心協同”将加快文旅融合發展。推動文化和(hé)旅遊融合發展涉及衆多行業，需要綜合協調。過去(qù)盡管各級高(gāo)度重視(shì)，由于機構之間的(de)隔閡，無法真正實現步調一(yī)緻。随着市縣文化廣電和(hé)旅遊、體育機構整合，重新組文化廣電旅遊體育部門後，将進一(yī)步加強對文旅經濟發展工作的(de)統一(yī)領導，通過建立健全組織機構和(hé)幾大産業融合發展的(de)長(cháng)效機制，在高(gāo)起點上推動文化、廣電、旅遊和(hé)體育事業同步發展和(hé)各産業融合發展，真正實現“一(yī)顆心協同”和(hé)“一(yī)體化發展”的(de)總體目标。
“兩條腿走路”或成文旅産業新模式。文化的(de)基因優勢在資源，而旅遊的(de)基因優勢在流量。市縣文化機構改革完成後，将會進一(yī)步彰顯文化産業與旅遊業之間的(de)個性特點和(hé)共融特征。為(wèi)此，各地(dì)區将會科學(xué)統籌文化和(hé)旅遊資源，兼顧文化産業和(hé)旅遊業各自(zì)發展方向，以此尋求社會和(hé)經濟效益的(de)最大化。目前旅遊或文化的(de)單一(yī)産業的(de)增長(cháng)模式已經無法适應高(gāo)質量發展要求，加快文化和(hé)旅遊兩大産業市場主體與關聯融合業态的(de)培育，将成為(wèi)市縣發展文化産業和(hé)旅遊業“兩條腿走路”的(de)新模式。
“多領域互補”将形成行業整體優勢。随着市縣文化、廣電、旅遊和(hé)體育管理(lǐ)職責的(de)整合，對于關聯度大、附加值高(gāo)、牽動面廣的(de)四大行業來說，将進由過去(qù)“文化+”“旅遊+”“廣電+”“體育+”的(de)獨立模式向“1+3+N”和(hé)“整體同步+”模式轉變，形成一(yī)個全新的(de)行業整體融合模式。特别是當前，除中心城市外，市縣兩級文化産業普遍存在規模小、散點分布、競争力弱的(de)情況，不利于形成集群效應和(hé)品牌優勢。市縣兩級文化機構改革後，可(kě)充分發揮各行業龍頭項目的(de)聚合作用，通過連接多種業态，從而形成完整的(de)産業鏈，既可(kě)在優勢和(hé)品牌上形成互補，還可(kě)從整體上帶動文化産業高(gāo)質量發展。
“差異化發展”将彰顯地(dì)域資源特色。市縣兩級文化旅遊資源的(de)保有量，決定了當地(dì)文化産業和(hé)旅遊業的(de)發展質量。當前，各地(dì)區發展縣域特色文化産業和(hé)旅遊産業片面追求“高(gāo)大全”，導緻區域內(nèi)同質化産品過剩，市場前景不好。随着市縣文化機構改革的(de)推進，地(dì)域特色文化和(hé)旅遊資源将進一(yī)步釋放出新動能，下一(yī)步結合差異化發展方向開發“小而美”“小而專”“小而精”的(de)文化旅遊産品将成為(wèi)新的(de)熱點。如(rú)，目前，結合全域旅遊打造的(de)民俗文化小鎮、體育休閑小鎮、非遺傳承小鎮和(hé)古鎮古村旅遊等産品，形成了獨具特色的(de)地(dì)域文化旅遊品牌，避開因資源缺乏而造成的(de)同質化。
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