轉載自(zì)@中國文化報 

原标題：現代公共文化服務體系建設  努力探索保障人民群衆基本文化權益的(de)特色之路

改革開放以來，尤其是黨的(de)十八大以來，在黨中央、國務院的(de)高(gāo)度重視(shì)下，我國公共文化服務體系建設呈現出整體推進、重點突破、全面提升的(de)良好發展态勢，積累了許多滿足人民群衆基本文化需求的(de)特色經驗，取得了顯著成就。

公共文化服務體系是改革開放以來文化建設理(lǐ)論的(de)重要創新，深刻反映了我國文化體制改革理(lǐ)論和(hé)實踐的(de)發展變遷曆程，反映了中國特色社會主義文化發展道(dào)路逐步形成、完善的(de)曆程。

黨的(de)十六大以來，随着社會主義市場經濟的(de)發展和(hé)文化體制改革的(de)不斷推進，文化事業根據其不同屬性被分為(wèi)公益性文化事業和(hé)經營性文化産業兩個部分。2005年(nián)，中共中央、國務院出台的(de)《關于深化文化體制改革的(de)若幹意見》提出，發展公益性文化事業要以政府為(wèi)主導，增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務，實現和(hé)保障廣大人民群衆的(de)基本文化權益。2005年(nián)10月，黨的(de)十六屆五中全會第一(yī)次正式提出，要“加大政府對文化事業的(de)投入，逐步形成覆蓋全社會的(de)比較完備的(de)公共文化服務體系”。這是“公共文化服務體系”的(de)概念首次見諸中央文件。

2007年(nián)，中辦、國辦印發《關于加強公共文化服務體系建設的(de)若幹意見》。黨的(de)十七大把建設“覆蓋全社會的(de)公共文化服務體系”作為(wèi)實現全面建設小康社會的(de)重要目标之一(yī)，标志着公共文化服務體系建設已經成為(wèi)國家文化發展的(de)重要戰略。2011年(nián)，黨的(de)十七屆六中全會明确提出，“加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的(de)主要途徑”，并把“覆蓋全社會的(de)公共文化服務體系基本建立，努力實現基本公共文化服務均等化”作為(wèi)2020年(nián)文化改革發展的(de)重要目标之一(yī)。

黨的(de)十八大以來，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央将加快構建現代公共文化服務體系納入全面深化改革的(de)全局。黨的(de)十八屆三中全會結合新的(de)形勢和(hé)時代特征，提出了構建“現代公共文化服務體系”的(de)要求。黨的(de)十八屆四中全會明确提出“制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務标準化、均等化”。黨的(de)十八屆五中全會則站在“四個全面”戰略布局和(hé)“五位一(yī)體”總體布局的(de)高(gāo)度，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的(de)發展理(lǐ)念，将“2020年(nián)公共文化服務體系基本建成”的(de)目标納入“十三五”規劃。2015年(nián)初，中辦、國辦印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的(de)意見》，對構建現代公共文化服務體系作出了全面部署。

2015年(nián)初，中辦、國辦印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的(de)意見》

黨的(de)十九大把推動社會主義文化繁榮興盛作為(wèi)一(yī)項重要目标任務，并且特别提出“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群衆性文化活動”，進一(yī)步明确了公共文化服務體系建設的(de)主攻方向和(hé)基本遵循。

在這一(yī)系列重大決策和(hé)部署的(de)指引下，我國的(de)文化立法工作取得突破性進展。公共文化服務保障法、公共圖書館法、博物館條例頒布實施，為(wèi)公共文化服務體系建設提供了強有力的(de)法治保障。

建立公共文化服務統籌協調制度。文化和(hé)旅遊部牽頭成立由26個單位組成的(de)國家公共文化服務體系建設協調組，緊緊圍繞中央明确的(de)各項重點改革任務，加大統籌力度。

建立國家基本公共文化服務标準制度，制定《國家基本公共文化服務指導标準（2015—2020年(nián)）》。這是我國首個明确國家基本公共文化服務內(nèi)容和(hé)種類的(de)“底線标準”。各省區市配套制定了具體實施标準，初步形成了上下銜接的(de)标準體系，明确了政府的(de)保障責任。

國家基本公共文化服務指導标準（2015－2020年(nián)）

建立健全免費開放制度。推動全國公共圖書館、文化館（站）、博物館、紀念館和(hé)部分科技館實現免費開放。

建立政府購買公共文化服務制度。31個省區市均制定了政府購買目錄，将購買資金納入财政預算，并在購買演出服務、公共文化設施運營管理(lǐ)服務等方面取得了有益經驗。

2017年(nián)，全國文化事業費855.8億元，比1979年(nián)的(de)5.84億元增長(cháng)了140多倍，占國家财政支出的(de)0.42%。全國人均文化事業費從1979年(nián)的(de)0.6元增加到2017年(nián)的(de)61.57元，增長(cháng)了100多倍。

2015年(nián)，中央财政設立中央補助地(dì)方公共文化服務體系建設專項資金，用于支持地(dì)方提供基本公共文化服務項目，改善基層公共文化體育設施條件，加強人才隊伍建設等。該專項資金實施3年(nián)來，共補助地(dì)方519.69億元。

公共文化設施免費開放政策實行以來，中央财政累計投入資金457.95多億元，帶動地(dì)方各級财政加大投入力度，初步建立了基層公共文化機構運行經費保障機制。

2015年(nián)以來，全國各省區市用于面向社會力量購買公共文化服務的(de)資金超過65億元。文化和(hé)旅遊部、财政部共同實施國家公共文化服務體系示範區（項目）創建工作，充分發揮示範區黨委和(hé)政府主導作用，強化财政支持，有力促進了當地(dì)公共文化建設的(de)跨越式發展。

據統計，截至2017年(nián)，全國共有公共圖書館3166個、文化館3328個、文化站41193個、博物館4721個，分别比1979年(nián)增長(cháng)91.7%、17.2%、961.4%、1252.7%，初步形成了健全的(de)公共文化設施網絡。

國家圖書館內(nèi)景

2008年(nián)免費開放制度實施以來，各級各類公共文化設施服務人次明顯提升。據統計，2017年(nián)，全國公共圖書館共藏書9.70億冊，總建築面積達1515.3萬平方米，總流通人次7.45億次，分别比1979年(nián)增長(cháng)438.9%、1649.8%、856.7%。各級文化館（站）開展活動197.86萬次，是1979年(nián)的(de)14.6倍，服務群衆達6.4億人次。

此外，各地(dì)還積極鼓勵引導建設特色文化設施，統籌建設鄉村戲台、文化村史館、非遺傳習場所、宗祠文化場所、農民文化公園等，為(wèi)群衆創造出更多優美便利的(de)公共文化空間。

改革開放以來，尤其是黨的(de)十八大以來，各地(dì)積極豐富優質公共文化産品，推動文化惠民成果落到實處，努力提高(gāo)全民文化素養。

群星獎獲獎作品演出劇照

借助群星獎獲獎作品全國巡演、“春雨工程”全國文化志願者邊疆行、“大地(dì)情深”國家藝術院團走基層等活動，将優秀文藝作品輸送到邊疆地(dì)區、民族地(dì)區。

開展戲曲進鄉村活動，加強優秀傳統文化的(de)傳承發展。2017年(nián)，赴農村演出184.4萬場，是改革開放之初的(de)8.5倍，農村觀衆達8.3億人次。

政府購買公共文化服務力度不斷加強。2017年(nián)，政府采購公益演出達16.1萬場，觀衆1.3億人次；利用流動舞台車演出11.8萬場，觀衆1.02億人次。各地(dì)湧現出一(yī)批覆蓋全民的(de)群衆文化品牌活動，如(rú)上海市連續5年(nián)舉辦的(de)市民文化節，累計開展活動近25萬項，服務市民超過1億人次。各項文化惠民政策的(de)實施，使城鄉百姓能夠獲得優質、便利的(de)公共文化服務，文化獲得感和(hé)幸福感顯著提高(gāo)。

在促進城鄉均衡發展方面，各地(dì)通過整合資源，積極推動基層綜合文化服務中心建設，截至2017年(nián)，全國已建成340560個基層綜合性文化服務中心，湧現出浙江文化禮堂、甘肅鄉村舞台、廣西村級公共服務中心、安徽農民文化樂(yuè)園等一(yī)批先進典型。

在區域均等方面，大力推進文化精準扶貧。“十三五”時期以來，文化和(hé)旅遊部為(wèi)深度貧困地(dì)區安排文化方面中央轉移支付資金約25.8億元。22個對口支援省市文化部門共落實文化建設援助資金約10億元。實施貧困地(dì)區百縣萬村綜合性文化服務中心覆蓋等工程，建成2.7萬個村級中心。實施邊疆萬裏數字文化長(cháng)廊建設等項目，對邊疆貧困地(dì)區的(de)2778個鄉鎮基層服務點、12412個數字文化驿站進行升級。此外，還實施了村文化活動室設備購置、流動文化車、中西部農村文化志願服務行動計劃等項目。

在群體均等方面，積極做(zuò)好老年(nián)人、未成年(nián)人、殘疾人和(hé)農民工等群體的(de)文化權益保障工作，讓每個人都公平享有公共文化服務的(de)機會。遼甯省圖書館文化志願者為(wèi)盲人服務的(de)“對面朗讀”自(zì)2003年(nián)開辦以來，已舉辦1000餘期。

遼甯省圖書館文化志願者為(wèi)盲人服務的(de)“對面朗讀”自(zì)2003年(nián)開辦以來，已舉辦1000餘期

改革開放以來，我國在推進現代公共文化服務體系建設的(de)進程中，開辟了中國道(dào)路，創造了中國經驗。各級黨委、政府和(hé)文化部門始終堅持“四個意識”，堅持“以文化人”，堅持“以人為(wèi)本”，推動中華民族優秀文化和(hé)社會主義先進文化走進千家萬戶，充分發揮了公共文化服務在價值引領、社會凝聚、國家治理(lǐ)中的(de)特殊功能；切實保障和(hé)改善了文化民生，不斷滿足人民日益增長(cháng)的(de)美好生活需要，增強了群衆的(de)文化獲得感和(hé)幸福感。

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