轉載自(zì)@公共文化服務

近日，國務院辦公廳印發《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為(wèi)企業的(de)規定》和(hé)《進一(yī)步支持文化企業發展的(de)規定》，發布了文化産業的(de)又一(yī)重大利好消息。

2003年(nián)文化體制改革試點工作剛啓動時，國務院辦公廳發布了涉及土地(dì)、資産、收入分配、人員安置、社會保障、财政稅收等一(yī)系列專門的(de)配套政策。這套“文化體制改革綜合配套政策”被宣傳文化系統稱為(wèi)具有“裏程碑”意義的(de)政策，同時也是含金量很高(gāo)的(de)優惠政策，對推動文化體制改革發揮了不可(kě)替代的(de)作用。這套政策每隔5年(nián)修訂和(hé)延續一(yī)次，已延續過兩次了，今年(nián)還會不會第三次延續？文化産業界對此十分關注。國務院辦公廳的(de)這兩個重要規定一(yī)錘定音，釋放了進一(yī)步深化文化體制改革的(de)強烈信号。

在文化體制改革綜合配套政策中，最有含金量、最重要的(de)、大家最為(wèi)關注的(de)是“免征企業所得稅優惠政策”是否延續，這次國辦的(de)《規定》給出了明确答案：經營性文化事業單位轉制為(wèi)企業後，5年(nián)內(nèi)免征企業所得稅。2018年(nián)12月31日之前已完成轉制的(de)企業，自(zì)2019年(nián)1月1日起可(kě)繼續免征五年(nián)企業所得稅。

據了解，2004年(nián)至2015年(nián)，全國享受免征企業所得稅優惠的(de)轉制文化企業共4788家，12年(nián)稅收優惠額為(wèi)602.6億元，年(nián)均約50億元。

為(wèi)什麽要對轉制文化企業進行扶持？中國社會科學(xué)院文化研究中心研究員張曉明分析，不同于經濟體制改革，文化體制改革是自(zì)上而下推動的(de)，內(nèi)在動力不足是困擾改革的(de)棘手問題。15年(nián)來，文化體制改革綜合配套政策堅持不懈支持改革發展，以釋放政策紅(hóng)利的(de)方式，激活改革的(de)內(nèi)在動力，促進經營性文化事業單位實現“要我改”向“我要改”轉變。

國有文化單位轉企後，基礎差、底子(zǐ)薄、包袱重，在技術叠代快、市場競争激烈的(de)新形勢下，急需“扶上馬，送一(yī)程”。雲南省出版集團公司負責人算了一(yī)筆(bǐ)賬：2017年(nián)營業收入68億元，利潤總額為(wèi)5.9億元，上繳稅金1.6億元，免征企業所得稅4829萬元，同時享受出版物增值稅返還等優惠。集團公司把稅收優惠的(de)資金，一(yī)方面投入到更新改造印刷設備、新建或改擴建圖書發行網點上，“補短(duǎn)闆”；另一(yī)方面投入到重點圖書出版上，加強內(nèi)容生産，“強主業”，增強企業後續發展能力。

“文化體制改革優惠政策延續，将使國有文化企業确保把社會效益放在首位、‘雙效統一(yī)’有基本的(de)兜底保障，有利于增強文化企業對社會效益成本的(de)承擔能力。”在中央黨校（國家行政學(xué)院）文化政策與管理(lǐ)研究中心主任祁述裕看來，改革最重要的(de)是穩定隊伍和(hé)人心，通過相關優惠政策，能讓轉制文化企業的(de)員工吃上“定心丸”，把精力用于發展和(hé)創新上。

“給點土壤就發芽，給點陽光就燦爛。”北京大學(xué)文化産業研究院副院長(cháng)向勇形容政策對文化産業發展的(de)放大作用，15年(nián)來文化體制改革綜合配套政策的(de)不斷豐富和(hé)完善，明确了政策導向，釋放了政策紅(hóng)利，優化了政策環境，極大地(dì)促進了文化體制改革和(hé)文化産業發展，2012年(nián)至2017年(nián)5年(nián)間，文化産業年(nián)均增速達13%，高(gāo)于同期GDP的(de)增速。

文化體制改革綜合配套政策的(de)“保駕護航”，使聲勢浩大的(de)文化體制改革“波瀾不驚”。15年(nián)來，全國共注銷經營性文化事業單位法人近7000家，核銷事業編制近30萬個。此消彼長(cháng)，文化市場主體卻從無到有、從小到大、從弱到強，根據國家工商總局登記注冊數據，截至2018年(nián)2月底，全國文化及相關産業企業數量超過341萬戶，同比增長(cháng)高(gāo)于全國企業數量平均增速。

文化體制改革綜合配套政策的(de)“勁風鼓帆”，使文化旗艦悄然起航。社保銜接為(wèi)轉制單位職工解除後顧之憂；土地(dì)處置政策降低(dī)了改革成本，财政稅收支持技術投入和(hé)擴大再生産，一(yī)系列政策“組合拳”，讓骨幹文化企業總體規模實力和(hé)綜合效益進一(yī)步提升，市場競争力和(hé)盈利能力持續增強，體現了文化産業良好的(de)發展勢頭。2018年(nián)第十屆“全國文化企業30強”主營收入3768億元、淨資産4569億元、淨利潤421億元，三項指标全部創曆史新高(gāo)，且淨資産首次突破4500億元，淨利潤首次突破400億元。

“現在的(de)支持，是為(wèi)了以後的(de)不支持。已連續支持15年(nián)，加上這次的(de)5年(nián)，一(yī)共将是20年(nián)，文化企業隻有加快發展才不負衆望。”上影集團董事長(cháng)任仲倫經曆了改革的(de)全過程，也見證了中國電影産業的(de)快速發展，2002年(nián)全國電影票(piào)房不到10億元，隻有幾千塊銀幕；2017年(nián)全國電影總票(piào)房為(wèi)559.11億元，電影熒幕超過5萬塊，居世界第一(yī)。“轉制文化企業要健全現代企業制度，完善法人治理(lǐ)結構，創新生産經營機制，才能抓住發展的(de)新機遇”。

“改革隻有進行時，沒有完成時。盡管轉制文化企業成長(cháng)很快，但對比民營文化企業活躍的(de)并購重組，對比國外文化巨頭咄咄逼人的(de)‘搶關奪寨’，還要居安思危，加快改革發展。”中央财經大學(xué)文化經濟研究院院長(cháng)魏鵬舉建議，轉制文化企業要從兩方面發力：既要深化改革，建立健全有文化特色的(de)現代企業制度，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和(hé)經濟效益相統一(yī)的(de)體制機制；還要滿足人民日益增長(cháng)的(de)美好生活需要，培育新型文化業态，提供高(gāo)品質的(de)精神文化産品和(hé)服務，不斷開拓文化企業發展的(de)新格局、新境界。

業界專家強調，政策是外部環境，任何一(yī)種外部環境都會發生變化與調整。對于發展文化産業、做(zuò)強文化企業，更好堅持把社會效益放在首位、實現雙益統一(yī)，固然需要文化經濟政策的(de)扶持與保障，但核心和(hé)關鍵還是要文化企業用好政策“窗口期”、練好內(nèi)功。要認清形勢，抓住機遇，切實解決自(zì)身問題，優化結構、創新業态，向改革要效益，不斷做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大，實現高(gāo)質量發展。

來源：光明日報  張玉玲

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