轉載自(zì)@文化産業評論

沐浴着新年(nián)的(de)陽光，1月3日至4日，2019年(nián)全國文化和(hé)旅遊廳局長(cháng)會議在北京召開，“詩和(hé)遠方”再次翻開了嶄新的(de)一(yī)頁。會議從6個特點和(hé)8大亮(liàng)點入手總結了2018年(nián)文化和(hé)旅遊工作，并從10個方面具體部署了2019年(nián)重點任務。與以往不同的(de)是，此次會議是國家文化和(hé)旅遊部、省級文化和(hé)旅遊廳（局、委）組建以來的(de)第一(yī)次綜合性會議，标志着我國文化和(hé)旅遊融合發展開啓了新的(de)時代征程。

八大亮(liàng)點诠釋生動實踐

  不知大家有沒有注意到，自(zì)2017年(nián)1月3日至4日全國文化廳局長(cháng)會議召開以來，到剛剛結束的(de)2019年(nián)全國文化和(hé)旅遊廳局長(cháng)會議，原國家文化部和(hé)新組建的(de)文化和(hé)旅遊部已經連續3年(nián)在同一(yī)個時間點上召開了總結部署會。

老時間與新面孔，表面上看似是一(yī)種巧合，實則體現了新組建的(de)國家文化和(hé)旅遊部黨組班子(zǐ)貫徹中央部署，統籌推進機構改革與新年(nián)度各項工作的(de)使命擔當。同時，也折射出了文化和(hé)旅遊部機關組建運行後的(de)凝聚力和(hé)執行力。對此，反觀2018年(nián)全國文化和(hé)旅遊工作的(de)八大亮(liàng)點，我們便可(kě)從中窺之一(yī)二。

藝術創作生産出新出彩。現實題材創作組織化程度切實提高(gāo)，全年(nián)共推出重點作品近50部，全國優秀現實題材舞台藝術作品展（巡）演彙集243台優秀作品，在各地(dì)共演出600餘場。“主題歌曲+”創作推出一(yī)批優秀作品。戲曲百戲（昆山）盛典首次将全國戲曲劇種普查成果在舞台上彙集展示。國家主題性美術創作項目深入實施，全國美術館館藏精品展出季深受歡迎。

公共服務體系不斷完善。鄉鎮綜合文化站專項治理(lǐ)深入開展，基層綜合性文化服務中心建設、縣級文化館圖書館總分館制建設、公共文化機構法人治理(lǐ)結構試點全面發力。旅遊廁所革命取得新成果，年(nián)度計劃基本按期完成。城市旅遊服務中心建設進一(yī)步規範。旅遊公共服務信息供給更加高(gāo)效，交通标識指引體系建設有序推進。

文物保護利用實現新突破。中辦、國辦連續出台加強文物保護利用改革、實施革命文物保護利用工程兩份政策性文件。文物安全進一(yī)步強化，重大案件偵破取得積極進展，全國打擊防範文物犯罪成果展廣受關注，博物館和(hé)文物建築消防安全得到加強。博物館行業管理(lǐ)與服務水平有效提升。中華文明探源工程成果宣傳推介取得實效，《國家寶藏》《如(rú)果國寶會說話》等節目得到好評。

非遺保護傳承形成新格局。中國非物質文化遺産傳承人群研修研習培訓計劃累計覆蓋人群達到7.1萬人次。“藏醫藥浴法”成功列入人類非遺代表作名錄，第五批1082名國家級非遺代表性傳承人名單和(hé)第一(yī)批14類383個國家傳統工藝目錄公布。“文化和(hé)自(zì)然遺産日”、全國非遺曲藝周、中國非遺博覽會等活動形式新穎、影響廣泛。

産業發展态勢持續向好。2018年(nián)前三季度，全國規模以上文化及相關産業6萬家企業實現營收6.36萬億元，同比增長(cháng)9.3%；文化産品和(hé)服務進出口總額1016億美元，同比增長(cháng)10.1%。2018年(nián)，國內(nèi)旅遊人數預計達55.4億人次，收入約5.13萬億元，同比分别增長(cháng)10.76%和(hé)12.3%；入境旅遊人數預計達1.4億人次，收入約1270億美元，同比分别增長(cháng)0.5%和(hé)3%；中國公民出境旅遊人數預計達1.48億人次，同比增長(cháng)13.5%；預計實現旅遊總收入5.99萬億元，同比增長(cháng)10.9%。

市場培育監管更加健全。信用體系建設不斷加強，“黑名單+備忘錄”的(de)監管制度初步确立，失信專項治理(lǐ)成效顯著。互聯網上網服務、文化娛樂(yuè)行業轉型升級深入推進。網絡文化市場內(nèi)容自(zì)審得到推廣。網絡表演等文化市場專項整治、旅遊市場秩序專項整治“利劍行動”和(hé)對新業态的(de)引導、規範有力有效，行業自(zì)律意識明顯增強。旅遊安全監管力度加大，文化和(hé)旅遊部共發布安全提示提醒30餘次。綜合執法隊伍規範化建設不斷加強，第二屆全國文化市場綜合執法崗位練兵(bīng)技能競賽成功舉辦。

對外和(hé)對港澳台交流合作機制不斷深化。上合組織文化部長(cháng)會晤、旅遊部長(cháng)會議，中日韓文化部長(cháng)、旅遊部長(cháng)會議，第四次中國—中東歐國家旅遊合作高(gāo)級别會議（“16+1”）等活動成功舉辦。我國高(gāo)票(piào)當選《保護非物質文化遺産公約》委員國。“歡樂(yuè)春節”和(hé)“美麗中國”旅遊推廣等品牌活動影響力持續提升。海外中國文化中心、旅遊辦事處窗口作用有效發揮，中國文化周等活動獲得民衆好評。對港澳台交流活動更加活躍，首屆內(nèi)地(dì)與港澳文化産業論壇、兩岸青年(nián)文化研習活動等成功舉辦。

  宏觀管理(lǐ)和(hé)保障能力得到加強。體制改革不斷深化。國有演藝企業社會效益評價考核試點順利完成。邊境旅遊試驗區文化和(hé)旅遊融合發展計劃出台，促進旅遊演藝高(gāo)質量發展的(de)政策文件即将印發。法制建設深入推進。公共文化服務保障法、公共圖書館法加快實施，文化産業促進法起草(cǎo)取得重大進展，文化市場綜合執法管理(lǐ)條例、旅行社條例等立法項目取得積極進展。财政投入繼續增加。落實2018年(nián)部門預算73.96億元、中央轉移支付地(dì)方專項資金63.35億元，同比分别增長(cháng)12.91%和(hé)9.64%。

實事勝于雄辯。反觀2018年(nián)文化和(hé)旅遊發展的(de)成績單，從去(qù)年(nián)4月8日文化和(hé)旅遊部正式挂牌到部門組建、機關運轉、執法隊伍整合有序推進；從按時保質推進機構改革工作到“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的(de)工作思路漸清，我國文旅融合發展的(de)生動實踐和(hé)初步成效正在彰顯。 

十項任務緊扣職能使命

會議在部署新年(nián)度工作時強調，2019年(nián)是中華人民共和(hé)國成立70周年(nián)，是決勝全面建成小康社會第一(yī)個百年(nián)奮鬥目标的(de)關鍵之年(nián)。文化和(hé)旅遊工作要在深化學(xué)習、提高(gāo)質量、提升效能、傳承保護、優化環境、豐富供給、加強監管、深化改革和(hé)加強保障等十個方面抓落實見行動。

與2018年(nián)全國文化廳局長(cháng)會議明确的(de)12項文化重點任務相比，2019年(nián)文化和(hé)旅遊工作部署的(de)10項重點任務，似乎并沒有特别突出的(de)亮(liàng)點，甚至沒有出現“旅遊”工作這個關鍵詞。然而，這也恰恰體現了文化和(hé)旅遊部“宜融則融、能融盡融”的(de)發展理(lǐ)念和(hé)機構職責。

△2018年(nián)文化重點工作與2019年(nián)文化和(hé)旅遊重點工作對比

從職責看，2019年(nián)文化和(hé)旅遊工作10項任務，除了以習近平新時代中國特色社會主義思想和(hé)黨的(de)十九大精神武裝頭腦、指導工作外，其餘9項任務橫向上基本上涵蓋文化和(hé)旅遊部13項主要職責。

從重點看，2019年(nián)文化和(hé)旅遊工作10項任務，既有黨的(de)十九大明确的(de)深化供給側結構性改革、推動形成全面開放新格局、繁榮發展社會主義文藝等重點任務，也有全國宣傳思想工作會議強調的(de)“五句話”總要求，還有對接中央經濟工作會議強調的(de)供給側結構性改革目标。

從內(nèi)容看，10項任務若進行全面細化，各地(dì)結合實際每項任務均可(kě)以分解為(wèi)若幹項具體內(nèi)容。如(rú)豐富産品有效供給，按照文化和(hé)旅遊産品分類，涉及相關業态及周邊産品更是不勝枚舉。可(kě)以就其內(nèi)涵和(hé)外延十分豐富。

從操作性看，既符合國家和(hé)地(dì)方文化旅遊機構改革後的(de)職能調整，又兼顧了公共文化事業、文化産業和(hé)旅遊業之間的(de)側重點，同時還強調了做(zuò)好文化和(hé)旅遊扶貧工作的(de)重要性，有效避免了重文輕旅或重産輕業等相互制約的(de)現實問題。

“六個着力”拓展融合路徑

會議強調，習近平總書記高(gāo)度重視(shì)文化和(hé)旅遊融合發展，發表了一(yī)系列重要論述，科學(xué)分析了文化和(hé)旅遊的(de)關系，闡明了文化和(hé)旅遊融合發展的(de)重要性、必要性，指出了融合發展的(de)具體要求，為(wèi)推動文化和(hé)旅遊工作指明了方向。

會議要求，各地(dì)文化和(hé)旅遊廳局要堅持“宜融則融、能融盡融”，着力推進理(lǐ)念融合、職能融合、産業融合、市場融合、服務融合、對外和(hé)對港澳台交流融合，要尊重規律、因地(dì)制宜、穩中求進、鼓勵創新。

會議提出的(de)“六個着力”，既是從實踐層面推進文化和(hé)旅遊真融合、深融合、廣融合的(de)有效路徑，也是加強文化和(hé)旅遊機構與職能“身心俱合”的(de)現實需要。

理(lǐ)念融合是深度融合的(de)思想基礎。推動文化産業與旅遊産業融合發展，是黨中央、國務院作出的(de)重大決策部署，也是文化和(hé)旅遊機構改革的(de)應有之義。因此，各級必須進一(yī)步強化融合即是發展的(de)理(lǐ)念，既要善于用文化的(de)理(lǐ)念發展旅遊，用旅遊的(de)理(lǐ)念傳播文化，使兩者不斷地(dì)在發展中融合、在融合中發展，努力實現1+1＞2的(de)融合效應。

職能融合是機構融合的(de)必然要求。職能融合不簡單的(de)兩部門職能疊加，應堅持“宜融則融、能融盡融”的(de)原則，按照“三定”方案着力推動機構融合、班子(zǐ)融合、人員融合，既要注重抓好班子(zǐ)和(hé)人員辦公上的(de)集中，又要注重推動班子(zǐ)和(hé)人員心靈上的(de)相通，确保其職責任務更加适應“改”的(de)要求。

産業融合是深度融合的(de)重中之重。近年(nián)來，随着紅(hóng)色旅遊、博物館旅遊、文旅演藝等業态和(hé)産品快速發展，文旅産業融合已經形成了良好的(de)發展基礎。為(wèi)此，各級要緊緊圍繞人民群衆文化和(hé)旅遊消費新期盼新需求，積極推進文化和(hé)旅遊産業資源、平台、項目、活動、功能和(hé)技術等方面的(de)融合，努力實現文化和(hé)旅遊業高(gāo)質量發展。

市場融合是推動文旅消費的(de)有效抓手。一(yī)是要加強旅遊、文化供需渠道(dào)和(hé)信息平台的(de)有機對接，促進文旅客源對接互動；二是可(kě)選擇結合基礎好、市場潛力大、群衆需求強的(de)領域進行重點引導，着力在提升旅遊的(de)文化含量、文化品位、文化個性上下功夫，通過現代手段，将更多文化遺産、文化資源、文化要素轉化為(wèi)旅遊者喜愛的(de)旅遊産品；三是要加快推動文物、演藝、動漫、文化創意、設計服務等與旅遊各個細分行業、各個服務環節深度融合，不斷拓展融合的(de)方式、廣度和(hé)深度。

服務融合是優化文旅環境的(de)重要保障。一(yī)是要整合服務對象，牢固樹立“人人是環境、處處是風景”的(de)理(lǐ)念，加強文化和(hé)旅遊服務标準化、特色化、精細化建設。二是要加強對文化和(hé)旅遊市場的(de)指導和(hé)監管力度，持續開展文化和(hé)旅遊市場專項整治，完善行業自(zì)律公約和(hé)“紅(hóng)黑榜”管理(lǐ)辦法，營造放心舒心文化旅遊環境。三是要完善文化和(hé)旅遊服務設施，形成市民與遊客共享資源的(de)格局，實現宜居與宜遊空間共存。

交流融合是擴大國際“朋(péng)友圈”的(de)創新舉措。一(yī)是要加強對外交流融合，積極與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家建立文化旅遊信息共享機制和(hé)合作交流機制，推動文化旅遊推廣與國際貿易及對外文化工作相結合，形成全方位、多層次、多領域的(de)對外文化旅遊交流新格局。二是要加強對港澳台交流融合，依托國家和(hé)省部合作項目、兩岸文化聯誼、文化旅遊商務等平台，創新交流方法、聚合主流媒體，進一(yī)步加深兩岸人民的(de)相互理(lǐ)解與尊重，推動文化和(hé)旅遊領域深度合作。

推動文化和(hé)旅遊深度融合是一(yī)項複雜的(de)系統工程，不可(kě)能一(yī)蹴而就，更不能盲目冒進。為(wèi)此，會議結合“六個着力”特别提出了“尊重規律、因地(dì)制宜、穩中求進、鼓勵創新”四點要求，有效避免了忽視(shì)客觀規律的(de)人為(wèi)融合、不切實際的(de)片面融合、經不起檢驗的(de)盲目融合和(hé)畏縮不前的(de)表面融合。

結語

  新使命呼喚新作為(wèi)，新征程期待新氣象。2019年(nián)文化和(hé)旅遊融合發展的(de)藍圖已經繪就，出征的(de)号角已經吹響，讓我們以更加堅定的(de)政治擔當、曆史擔當和(hé)使命擔當，朝着更有詩意的(de)遠方攜手奮進！

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