轉載自(zì)@言之有範

在2018年(nián)8月召開的(de)全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記指出“要推動公共文化服務标準化、均等化，堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務體系，提高(gāo)基本公共文化服務的(de)覆蓋面和(hé)适用性。”2018年(nián)，我國公共文化服務體系建設持續向縱深發展，城鄉六級公共文化設施網絡穩步推進，文化服務形式創新發展，文化精準扶貧成效顯著，人民群衆的(de)文化獲得感、幸福感、參與感不斷增強。

2018年(nián)作為(wèi)構建公共文化服務體系的(de)關鍵一(yī)年(nián)，在政策法規、投入資金、地(dì)域分布上跟以往相比有很大的(de)不同。首先政策上，今年(nián)國家層面上共出台與公共文化服務相關的(de)政策14項，政策聚焦的(de)領域更加深入具體，可(kě)操作性也更強；地(dì)方層面上，各省市主要根據自(zì)身的(de)實際狀況，對國家政策進行細化實施，在政策聚焦的(de)領域上保持一(yī)緻。

其次在投入資金上，今年(nián)财政部下達中央補助地(dì)方公共文化服務體系建設專項資金共計128億元，與去(qù)年(nián)基本持平，但是在涉及扶貧資金的(de)重點項目上規定更加細緻。從區域建設上看，東部發達地(dì)區的(de)建設重點在于提升公共文化服務的(de)效能，中西部欠發達地(dì)區則更傾向于彌補與東部地(dì)區在硬件設施建設上的(de)差距。總體來說，2018年(nián)公共文化服務建設主次分明，亮(liàng)點突出。

政策聚焦領域深入，操作性強

十八大以來，黨中央明确提出到2020年(nián)公共文化服務體系基本建成，現代公共文化服務體系建設步入發展快車道(dào)。2018年(nián)中央在公共文化服務領域密集出台了一(yī)系列政策，政策取向上更加聚焦，與國家重大戰略——鄉村振興戰略配合更加緊密。圍繞鄉村振興戰略，國家出台了一(yī)系列政策法規——《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的(de)意見》《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年(nián)）》等等，都有關于公共文化服務的(de)詳細舉措。其中，在第二十四章(zhāng)“豐富鄉村文化生活”從“健全公共文化服務體系、增加公共文化産品和(hé)服務供給、廣泛開展群衆文化活動”三個小節中詳細規定了鄉村公共文化服務建設的(de)原則和(hé)舉措。2018年(nián)公共文化服務領域出台的(de)政策除了關注鄉村振興外，文化扶貧、場館設施、服務購買等領域也是國家的(de)重點發力方向。

資金扶持方式靈活，重點突出

随着《中華人民共和(hé)國公共文化服務保障法》的(de)頒布，在中央和(hé)地(dì)方層面上各級政府财政都撥付大量資金用于推動基本公共文化服務标準化、均等化。

  在中央層面上，2018年(nián)，中央财政通過一(yī)般公共預算安排公共文化服務體系建設相關資金208億元。一(yī)是持續推進全國5萬餘個博物館、紀念館、美術館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化設施向社會免費開放。今年(nián)以來，中央财政通過轉移支付下達2018年(nián)免費開放補助資金51.85億元，支持範圍包括全國1854個博物館、紀念館和(hé)全國愛國主義教育示範基地(dì)，1123個市級和(hé)5941個縣級美術館、公共圖書館和(hé)文化館，41493個鄉鎮文化站、城市社區（街道(dào)）文化中心。二是引導和(hé)支持地(dì)方落實國家基本公共文化服務指導标準和(hé)地(dì)方實施标準，推動改善基層公共文化體育設施條件和(hé)加強基層公共文化服務人才隊伍建設，安排資金11.6億元，專門支持精準實施戲曲進鄉村、村綜合文化服務中心設備購置、縣級應急廣播體系設備購置等項目，推動增加貧困地(dì)區公共文化産品供給。三是選派和(hé)培養文化工作者，加快推動邊遠貧困地(dì)區、邊疆民族地(dì)區和(hé)革命老區文化人才隊伍建設。四是支持民族地(dì)區文化事業發展，保障群衆基本文化權益。

在地(dì)方層面上，北京市區兩級文化部門用于政府購買公共文化服務的(de)支出達5.2億元，比2017年(nián)增長(cháng)了67.8%。其中，市級支出0.93億，增長(cháng)了25%；區級和(hé)街道(dào)鄉鎮支出4.27億元，比2017年(nián)增長(cháng)了81%。借助全國第一(yī)個省級文化藝術基金——北京文化藝術基金，北京市2018年(nián)共立項資助項目132個，資助資金約1.3億元，與上年(nián)相比分别增長(cháng)約32%、15%。其中，民營院團、社會團體獲得立項資助項目68個，約占項目總量的(de)51.5%，資助資金5710萬元，占資金總量的(de)45.5%。

2018年(nián)上海市安排财政預算6500萬元支持公共文化配送服務項目，共計開展文藝演出2378場，文藝指導41872課時，文化講座267場，藝術教育活動1009場，信息服務人次2237.58萬人次，巡查監管2151場。2018年(nián)廣東省财政下達11.5億元獎補資金，用于支持市縣公共文化财政支出。浙江省财政分兩批次共計撥付39976萬元支持基本公共文化服務建設，加快構建現代公共文化服務體系。江蘇省安排财政資金5100萬元，采取定額補助和(hé)以獎代補相結合的(de)辦法，用于提升基層公共文化服務機構建設，加大公共文化産品供給力度。四川省安排公共文化服務體系建設資金15億元，支持完善現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務均等化。

梳理(lǐ)部分省市的(de)公共文化服務财政資金流向，可(kě)以發現以下幾個特點：一(yī)是在經濟發展較為(wèi)均衡的(de)地(dì)區，資金流向的(de)重點在于購買公共文化産品和(hé)服務；二是在經濟發展不太均衡的(de)地(dì)區，資金傾向用于公共文化場館設施的(de)建設，側重于彌補場館服務設施的(de)不足；三是對于資金的(de)使用方式各省市更加靈活多元——“直接購買”“定額補助”“以獎代補”等形式都有采用。

服務設施趨向“小平台”承載“大服務”

公共文化服務建設由于早期缺乏系統規劃和(hé)詳細标準，在空間分布上沒有綜合考慮群衆的(de)覆蓋面，導緻公共文化服務設施在空間位置上呈現出零散的(de)狀态。2018年(nián)部分省市開始探索基層綜合性文化服務中心建設模式，積極統籌推進跨部門、跨系統、跨區域的(de)資源整合，全力将基層公共文化資源投入從零散模式轉變為(wèi)集約模式，實現全方位的(de)文化資源整合，形成“小平台”承載“大服務”的(de)工作格局。

廣東省中山市經過不斷探索實踐，形成了具有中山特色的(de)基層綜合性文化服務中心建設“三三三”工作模式，有效提升了基層公共文化服務的(de)水平和(hé)效能。構建标準化、特色化、數字化“三元服務空間”。一(yī)是配置标準化的(de)功能場室，明确行政村（社區）綜合性文化服務中心“四室兩廳一(yī)場一(yī)欄一(yī)台”的(de)标準化配置。二是構建特色化服務空間，在基層綜合性文化服務中心配套文化服務場室，形成“一(yī)社區一(yī)品牌”的(de)特色服務格局。三是構建數字化服務平台。開發了中山市社區文化O2O平台，為(wèi)群衆提供社區辦事、社區文化、社團參與、演出購票(piào)、網上閱讀、行政審批、醫療挂号等綜合性服務。

銅川市光明社區結合自(zì)身實際，統籌利用各類公共文化服務資源，創新性的(de)開創了“一(yī)心多點”服務模式。“一(yī)心多點”是“一(yī)個中心+多個服務站點”的(de)簡稱。“一(yī)個中心”是指以社區綜合文化服務中心為(wèi)管理(lǐ)與指導中心，“多個站點”是指将轄區隸屬于不同單位、機構和(hé)個人的(de)文化體育設施、服務資源、數字資源、人力資源（包括文化中心戶、群衆文藝團隊、文化志願者、文化社團組織）等，按照合作治理(lǐ)原則整合到社區公共文化服務體系之中，形成參與廣泛、結構合理(lǐ)、機智靈活、利用便利、內(nèi)容豐富的(de)服務站點分布。

與此同時，“15分鍾公共文化服務圈”（是指讓居民步行15分鍾就能到達基層公共文化設施，享受文化服務的(de)概念）的(de)理(lǐ)念進一(yī)步推廣實踐。北京市的(de)四級公共文化服務體系已包含公共文化設施7131個，覆蓋率98.85%，實現了15分鍾公共文化服務圈，大量優質文化設施将充分發揮作用，融入市民的(de)日常文化生活。上海、廣東、四川、廣西等省市也已初步構建了“15分鍾公共文化服務圈”，進一(yī)步完善了公共文化設施網絡體系。

未完見（下）