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文化和(hé)旅遊部辦公廳關于印發《公共數字文化工程融合創新發展實施方案》的(de)通知

各省、自(zì)治區、直轄市文化和(hé)旅遊廳（局），新疆生産建設兵(bīng)團文化體育廣電和(hé)旅遊局，國家圖書館、文化和(hé)旅遊部全國公共文化發展中心：

《公共數字文化工程融合創新發展實施方案》已經文化和(hé)旅遊部研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

特此通知。

文化和(hé)旅遊部辦公廳

2019年(nián)4月16日

公共數字文化工程融合創新發展實施方案

為(wèi)适應移動互聯網等現代科技發展趨勢，破解公共數字文化工程（以下簡稱“工程”）發展中存在的(de)瓶頸問題，推動工程轉型升級、深度融合，創新公共數字文化服務業态，提升服務效能，特制定本實施方案。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中全會精神，培育和(hé)弘揚社會主義核心價值觀，堅定文化自(zì)信，加強現代科技應用，充分挖掘數字文化服務發展潛力，廣泛吸納社會力量參與，推動公共數字文化工程全面融合發展，提升工程的(de)覆蓋面和(hé)實效性，更好地(dì)發揮工程對現代公共文化服務體系的(de)支撐作用。

（二）基本原則

1.把握導向，嚴格把關。堅持社會主義先進文化前進方向，嚴格落實意識形态工作責任制，加強工程資源內(nèi)容審核，強化工程平台和(hé)服務終端管控。

2.統籌規劃，融合發展。加強統籌規劃和(hé)頂層設計，促進工程在平台、資源、服務方面的(de)互聯互通和(hé)融合發展，堅持集約節約，避免重複建設。

3.創新驅動，突出效能。加強雲計算、大數據、人工智能等現代科技應用，創新公共數字文化服務業态，促進工程轉型升級和(hé)服務效能提升。

4.開放共享，社會參與。創新工程建設模式，拓寬社會力量參與渠道(dào)，打破信息壁壘，探索跨部門、跨行業、跨地(dì)域的(de)開放共享。

（三）目标任務

到2019年(nián)底，實現工程的(de)統籌管理(lǐ)，建立統一(yī)的(de)标準規範框架，推出統一(yī)的(de)基層服務界面，初步形成公共數字文化資源服務總目錄，統籌開展基層數字文化資源配送，做(zuò)好工程平台、資源、服務的(de)融合創新發展試點工作。

到2020年(nián)底，基本建成統一(yī)的(de)工程标準規範體系，實現工程平台有效整合、資源共建共享、管理(lǐ)統籌規範、服務便捷高(gāo)效，社會力量參與機制更加健全，服務效能顯著提升。

二、重點任務

（一(yī)）統籌工程建設管理(lǐ)

加強工程的(de)頂層設計，建立健全管理(lǐ)機制，統籌工程的(de)規劃、建設、管理(lǐ)與服務，制定統一(yī)的(de)标準規範體系。

1.統一(yī)稱謂。在保持現有機構穩定的(de)基礎上，将原來的(de)全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程、公共電子(zǐ)閱覽室建設計劃，統稱為(wèi)公共數字文化工程。規劃設計統一(yī)的(de)工程宣傳标識，提高(gāo)工程的(de)辨識度。

2.統一(yī)标準規範體系。統籌制定工程發展規劃，調整、整合、完善現有的(de)公共數字文化工程标準規範，編制統一(yī)的(de)資源建設标準、技術标準、服務标準、管理(lǐ)規範和(hé)績效指标，形成完備統一(yī)的(de)标準規範體系。同時，堅持開放兼容的(de)原則，有條件的(de)與社會行業事實标準兼容互通。

3.統籌開展業務培訓。統籌制定工程業務培訓計劃，整合現有的(de)培訓資源和(hé)培訓業務內(nèi)容，建立涵蓋專題培訓、館員研修等多種類型的(de)分級培訓體系，提高(gāo)公共數字文化人才隊伍業務水平。

4.完善工程管理(lǐ)機制。建立工程建設協商機制，提高(gāo)工程建設科學(xué)化水平。由文化和(hé)旅遊部牽頭，組織實施單位統籌制定、發布公共數字文化工程項目建設指南，明确工作目标和(hé)任務要求。同時，加大監督檢查力度，确保項目按時按質按量完成，提高(gāo)資金使用效益。

（二）整合工程平台與服務界面

構建标準統一(yī)、互聯互通的(de)公共數字文化服務平台，逐步實現工程平台的(de)開放兼容、快捷傳輸和(hé)高(gāo)效運行，實現工程資源在基層的(de)統一(yī)揭示和(hé)便捷獲取。

1.構建統一(yī)的(de)公共數字文化基礎平台。以國家公共文化雲統籌全國數字文化館建設，與國家數字圖書館互開端口、互設界面，逐步實現用戶統一(yī)認證、資源共享、跨庫檢索和(hé)數據彙聚。加強與其他文化惠民工程互聯互通，搭建标準一(yī)緻、有統有分、互為(wèi)支撐的(de)現代公共文化服務體系基礎信息架構。

2.推出統一(yī)的(de)基層服務界面。構建基于寬帶互聯網、移動互聯網、數字電視(shì)網的(de)公共數字文化應用，在客戶服務端統一(yī)服務平台、服務入口、服務界面，為(wèi)基層群衆提供一(yī)站式、集成式的(de)公共數字文化服務。在鄉鎮、村基層服務點積極開展智能化服務應用。建立健全線上與線下相結合的(de)服務體驗機制，開展訂單式、菜單式服務。

3.建設公共文化大數據平台。統一(yī)數據采集标準，規範數據采集流程，建立數據分析模型，形成覆蓋公共圖書館、文化館的(de)大數據分析平台，與文化和(hé)旅遊部綜合監測與應急指揮平台實現有效對接，逐步實現對線上公共文化資源與線下公共文化活動服務的(de)點擊量、訪問量、參與度、滿意度等進行大數據采集與分析，持續提升公共文化服務水平。

（三）統籌工程資源建設和(hé)服務推廣

加大宣傳推廣力度，打造公共數字文化服務品牌。建立統一(yī)的(de)資源服務目錄，拓展資源傳輸渠道(dào)，全面提升資源供給質量。

1.加大宣傳推廣力度。整合現有的(de)宣傳渠道(dào)，推出統一(yī)的(de)公共數字文化工程網站和(hé)微信公衆号，廣泛開展基于多終端和(hé)移動互聯網的(de)宣傳推廣活動，提高(gāo)工程知曉度和(hé)群衆參與度。發布統一(yī)的(de)公共數字文化服務和(hé)活動年(nián)度目錄。整合聚攏現有資源和(hé)服務渠道(dào)，與學(xué)習強國等平台有機銜接，與社會組織、市場平台廣泛開展嵌入式宣傳，共同策劃、協同開展公共數字文化品牌活動與服務，打造精品項目，擴大品牌影響力。

2.建立公共數字文化資源服務總目錄。梳理(lǐ)、盤活工程存量資源，制定工程資源分類标準，應用唯一(yī)标識符等技術，開展全國公共圖書館、文化館等公共文化機構元數據倉儲建設，推出公共數字文化資源服務總目錄，實現資源統一(yī)揭示與調用。

3.合理(lǐ)規劃資源建設內(nèi)容。按照公共數字文化工程的(de)功能定位和(hé)統一(yī)的(de)技術标準，合理(lǐ)規劃增量資源建設內(nèi)容，圍繞全民閱讀、全民藝術普及、中華優秀文化數字化、文化精準扶貧、旅遊等主題，開展公共數字文化資源建設，豐富适用于移動互聯網傳播的(de)資源類型，優化資源結構，提升資源質量。

4.完善資源存儲和(hé)供給體系。建立适應移動互聯網應用特點的(de)服務模式，從用戶需求出發，推動跨平台、跨系統、跨層級的(de)資源相互調用和(hé)信息共享互認，提高(gāo)資源獲取的(de)便利性。按照資源的(de)适用範圍要求，合理(lǐ)規劃資源的(de)授權，實現版權效益最大化。改變傳統的(de)資源配送模式，建立基于寬帶互聯網、移動互聯網和(hé)虛拟網傳輸的(de)公共數字文化資源配送體系。建立群衆文化需求反饋機制，針對不同服務場景、特定服務人群精準推送公共數字文化産品。

（四）引導社會力量參與工程建設

1.深入推進資源建設社會化。改革資源建設方式，擴大資源建設主體範圍，系統內(nèi)公共文化機構和(hé)系統外市場主體發揮各自(zì)優勢，共同參與資源建設。通過采購成品資源、委托市場定制、合作共建等方式，加大資源建設的(de)社會化合作力度。完善第三方質檢機制，提高(gāo)資源建設質量。

2.拓寬資源傳輸渠道(dào)。逐步開放工程自(zì)有版權資源的(de)使用權限，推進工程組織實施單位與市場主體、社會組織的(de)合作，允許市場化平台、社會公共服務平台利用工程資源開展非營利性公共文化活動，拓展資源展示平台和(hé)傳輸渠道(dào)，提高(gāo)人民群衆獲取資源的(de)便利性。

3.創新工程設施管理(lǐ)運營模式。鼓勵各地(dì)開展工程設施的(de)社會化運營。按照政府采購程序，通過招投标、委托等方式，引入市場力量或社會組織參與公共數字文化設施的(de)管理(lǐ)和(hé)運營，參與工程軟件平台的(de)開發與維護，提高(gāo)工程建設管理(lǐ)的(de)專業化社會化水平。

三、重點工作和(hé)時間安排

（一(yī)）2019年(nián)底前

1.開展試點。選擇東、中、西若幹個區域，在省級、市級、縣級不同層級開展工程融合創新發展試點工作，推進試點地(dì)區在工程平台、資源、服務等方面全面優化融合。

2.開展公共數字文化相關标準規範的(de)融合修訂工作，在公共數字文化建設中分步啓用。

3.統一(yī)基層服務界面，推出面向移動互聯網的(de)公共數字文化應用程序，推廣應用智能化服務終端，開展公共文化服務大數據平台建設。

4.開展國家數字圖書館、數字文化館用戶統一(yī)認證和(hé)數字資源唯一(yī)标識符的(de)登記工作。

5.梳理(lǐ)工程存量資源，開展工程資源服務總目錄建設，建立面向基層的(de)統一(yī)的(de)資源配送體系。

（二）2020年(nián)底前

1.總結試點經驗，推廣試點成果，形成工程融合創新發展推廣模式。

2.完成工程資源服務總目錄體系建設，不斷豐富資源內(nèi)容。

3.提高(gāo)社會化服務比例，推動工程服務效能顯著提升。

四、保障措施

（一(yī)）加強組織領導。文化和(hé)旅遊部牽頭，督促落實工程融合發展相關任務。文化和(hé)旅遊部組織實施單位負責工程融合創新發展工作的(de)具體實施。各省（區、市）文化和(hé)旅遊廳（局）、新疆生産建設兵(bīng)團文化體育廣電和(hé)旅遊局要提高(gāo)認識，高(gāo)度重視(shì)工程融合創新發展工作，結合本方案紮實推進本級的(de)工程融合發展。各試點地(dì)區要結合本方案确定的(de)原則、目标、任務，精心組織實施，提高(gāo)試點工作實效。省級及省級以下組織實施單位要按照融合發展的(de)工作思路，依據能統則統、宜融盡融的(de)原則，推進工程融合創新發展。

（二）強化政策保障。通過現有資金渠道(dào)支持工程融合創新發展，重點支持公共數字文化資源整合、“兩微一(yī)端”服務、智能服務、大數據分析評價等。各地(dì)要結合實際需要，加大對工程融合發展的(de)支持力度。

（三）紮實穩妥推進。加強對融合創新發展的(de)動态跟蹤，嚴把意識形态安全和(hé)網絡安全關，及時研究解決融合發展中出現的(de)困難和(hé)問題。認真總結試點工作經驗，加強宣傳推廣，穩步推進工程融合發展。

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