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《文化和(hé)旅遊規劃管理(lǐ)辦法》旨在推進文化和(hé)旅遊規劃體系有機融合，更好實現統一(yī)、規範、有序的(de)工作目标，共6章(zhāng)33條，歸口管理(lǐ)屬政策法規司。對文化和(hé)旅遊行政部門編制的(de)中長(cháng)期規劃，進行指導，主要包括文化和(hé)旅遊部相關司局或單位編制的(de)以文化和(hé)旅遊部名義發布的(de)總體規劃、專項規劃、區域規劃，地(dì)方和(hé)旅遊行政部門編制的(de)地(dì)方文化和(hé)旅遊發展規劃。

發改委曾在2007年(nián)出台的(de)《國家級專項規劃管理(lǐ)暫行辦法》，此次《文化和(hé)旅遊規劃管理(lǐ)辦法》屬于此類的(de)《規劃管理(lǐ)辦法》，是《旅遊發展規劃管理(lǐ)暫行辦法》旅計财發〔1999〕062号和(hé)在此基礎上2000年(nián)10月中華人民共和(hé)國國家旅遊局令第12号《旅遊發展規劃管理(lǐ)辦法》在新背景下的(de)新辦法。以下為(wèi)全文。

文化和(hé)旅遊部關于印發

《文化和(hé)旅遊規劃管理(lǐ)辦法》的(de)通知

各省、自(zì)治區、直轄市文化和(hé)旅遊廳（局），新疆生産建設兵(bīng)團文化體育廣電和(hé)旅遊局，本部各司局、各直屬單位：

為(wèi)進一(yī)步統一(yī)規劃體系，完善規劃管理(lǐ)，提高(gāo)規劃質量，不斷提升文化和(hé)旅遊規劃工作的(de)科學(xué)化、規範化、制度化水平，我部制定了《文化和(hé)旅遊規劃管理(lǐ)辦法》，現予印發，請認真遵照執行。

特此通知。

文化和(hé)旅遊部

2019年(nián)5月7日

文化和(hé)旅遊規劃管理(lǐ)辦法

第一(yī)章(zhāng) 總 則

第一(yī)條 為(wèi)推進文化和(hé)旅遊規劃工作科學(xué)化、規範化、制度化，充分發揮規劃在文化和(hé)旅遊發展中的(de)重要作用，依據《中共中央 國務院關于統一(yī)規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的(de)意見》、《國家級專項規劃管理(lǐ)暫行辦法》，結合文化和(hé)旅遊工作實際，制定本辦法。 

第二條 本辦法所稱文化和(hé)旅遊規劃，是指文化和(hé)旅遊行政部門編制的(de)中長(cháng)期規劃，主要包括：文化和(hé)旅遊部相關司局或單位編制的(de)以文化和(hé)旅遊部名義發布的(de)總體規劃、專項規劃、區域規劃，地(dì)方文化和(hé)旅遊行政部門編制的(de)地(dì)方文化和(hé)旅遊發展規劃。 

總體規劃是指導全國文化和(hé)旅遊工作的(de)中長(cháng)期發展規劃，是其他各類規劃的(de)重要依據，規劃期與國家發展規劃相一(yī)緻，落實國家發展規劃提出的(de)戰略安排；專項規劃是以文化和(hé)旅遊發展的(de)特定領域為(wèi)對象編制的(de)規劃；區域規劃是以特定區域的(de)文化和(hé)旅遊發展為(wèi)對象編制的(de)規劃；地(dì)方文化和(hé)旅遊發展規劃是指導本地(dì)區文化和(hé)旅遊工作的(de)中長(cháng)期發展規劃；總體規劃、專項規劃、區域規劃以及地(dì)方文化和(hé)旅遊發展規劃構成統一(yī)的(de)規劃體系，專項規劃、區域規劃、地(dì)方文化和(hé)旅遊發展規劃須依據總體規劃編制。 

第三條 規劃編制要堅持以下原則: 

（一(yī)）圍繞中心，服務大局，以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，體現關于文化和(hé)旅遊發展的(de)總體要求； 

（二）突出功能，找準定位，明确政府職責的(de)邊界和(hé)範圍； 

（三）實事求是，改革創新，适應時代要求和(hé)符合發展規律； 

（四）遠近結合，務實管用，突出約束力、可(kě)操作，使規劃可(kě)檢查、易評估。 

第四條 規劃文本一(yī)般包括指導思想、基本原則、發展目标、重點任務、工程項目、保障措施等以及法律法規規定的(de)其他內(nèi)容。具體要求如(rú)下： 

（一(yī)）符合國家發展規劃； 

（二）發展目标盡可(kě)能量化； 

（三）發展任務具體明确、重點突出； 

（四）工程項目和(hé)政策舉措具有必要性、可(kě)行性； 

（五）對需要國家安排投資的(de)規劃，應事先征求發展改革、财政等相關部門意見。 

第五條 文化和(hé)旅遊部規劃工作由政策法規司歸口管理(lǐ)。政策法規司負責組織編制和(hé)實施總體規劃，統籌協調專項規劃、區域規劃的(de)編制和(hé)實施工作。文化和(hé)旅遊部各司局和(hé)單位根據職責分工，配合政策法規司做(zuò)好總體規劃的(de)編制和(hé)實施工作，依據相關法律法規組織開展本業務領域的(de)專項規劃、區域規劃的(de)編制和(hé)實施工作。 

第六條 地(dì)方文化和(hé)旅遊行政部門依據相關法律法規的(de)規定或本地(dì)人民政府賦予的(de)職責和(hé)要求，開展規劃編制和(hé)實施工作。文化和(hé)旅遊部應加強對地(dì)方文化和(hé)旅遊行政部門規劃工作的(de)指導。

第二章(zhāng) 立項和(hé)編制

第七條 規劃編制單位應對規劃立項的(de)必要性進行充分論證。屬日常工作或任務實施期限少于3年(nián)的(de)，原則上不編制規劃。 

第八條 規劃編制單位應制定相應工作方案，對規劃期、論證情況、編制方式、進度安排、人員保障、經費需求等進行必要說明。 

第九條 規劃編制單位應深化重大問題研究論證，深入研究前瞻性、關鍵性、深層次重大問題，充分考慮要素支撐條件、資源環境約束和(hé)重大風險防範。 

第十條 文化和(hé)旅遊部規劃立項須報經部長(cháng)和(hé)分管部領導批準。文化和(hé)旅遊部建立五年(nián)規劃編制目錄清單管理(lǐ)制度，政策法規司會同各司局研究規劃編制需求後制定五年(nián)規劃編制目錄清單，報部批準後實施。未列入目錄清單的(de)規劃，如(rú)因工作需要确需編制的(de)，立項須報部長(cháng)和(hé)分管部領導批準，報批時應會簽政策法規司。 

第十一(yī)條 拟報請國務院批準的(de)國家級專項規劃，由文化和(hé)旅遊部政策法規司會同相關司局，與國家發展改革部門進行立項銜接。 

第十二條 規劃立項後，規劃編制單位要認真做(zuò)好基礎調查、資料搜集、課題研究等前期工作，科學(xué)測算目标指标，對需要納入規劃的(de)工程和(hé)項目進行充分論證。堅持開門編制規劃，提高(gāo)規劃編制的(de)透明度和(hé)社會參與度。 

第十三條 編制規劃應當符合國家相關标準和(hé)技術規範要求，保證規劃的(de)科學(xué)性、規範性和(hé)可(kě)操作性。

第三章(zhāng) 銜接和(hé)論證

第十四條 各級文化和(hé)旅遊行政部門應當建立健全規劃銜接協調機制。總體規劃要與國家發展規劃進行統籌銜接，落實國家發展規劃的(de)要求。地(dì)方文化和(hé)旅遊發展規劃要與上級文化和(hé)旅遊發展規劃、本地(dì)區經濟社會發展規劃相銜接。專項規劃、區域規劃、地(dì)方文化和(hé)旅遊發展規劃的(de)目标、任務、布局等要與總體規劃保持一(yī)緻，各類規劃的(de)重要目标指标及工程、項目、政策要相互銜接。 

第十五條 文化和(hé)旅遊規劃應當與土地(dì)利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他相關規劃相銜接。 

第十六條 以文化和(hé)旅遊部名義發布的(de)規劃應充分征求相關單位意見。總體規劃草(cǎo)案由政策法規司征求各司局和(hé)單位意見。各業務領域的(de)專項規劃和(hé)區域規劃草(cǎo)案應征求政策法規司意見。涉及其他司局和(hé)單位職能的(de)，規劃編制單位應将規劃草(cǎo)案征求相關司局和(hé)單位意見，相關司局和(hé)單位應及時反饋意見。 

第十七條 規劃編制單位應當采取多種形式廣泛聽取基層群衆、基層文化和(hé)旅遊單位、相關部門、專家學(xué)者的(de)意見，必要時公開征詢社會公衆意見。 

第十八條 規劃編制單位應在規劃報批前，委托研究機構或組織專家組對規劃進行論證,形成論證報告。參與論證的(de)機構和(hé)專家，應嚴格遵守相關保密規定。

第四章(zhāng) 報批和(hé)發布

第十九條 文化和(hé)旅遊行政部門應嚴格履行規劃報批程序。以文化和(hé)旅遊部名義發布的(de)規劃原則上須經部黨組會議審定，規劃報批前應充分征求文化和(hé)旅遊部各相關司局和(hé)單位意見并達成一(yī)緻，各業務領域的(de)專項規劃和(hé)區域規劃報批時須會簽政策法規司。 

第二十條 需報國務院審批的(de)國家級專項規劃，經文化和(hé)旅遊部黨組會議審定後，由規劃編制單位送國家發展改革部門會簽後上報。 

第二十一(yī)條 規劃報批時，除規劃文本外還應附下列材料： 

（一(yī)）編制說明，包括編制依據、編制程序、未采納相關意見的(de)理(lǐ)由等； 

（二）論證報告； 

（三）法律法規規定需要報送的(de)其他相關材料。 

第二十二條 除法律法規另有規定以及涉及國家秘密的(de)內(nèi)容外，各類規劃應在批準後一(yī)個月內(nèi)向社會公開發布相關內(nèi)容。 

第二十三條 文化和(hé)旅遊部建立規劃信息庫。省級文化和(hé)旅遊行政部門應在省級文化和(hé)旅遊發展規劃印發一(yī)個月內(nèi)，将規劃紙質文件和(hé)電子(zǐ)文檔報送文化和(hé)旅遊部備案。文化和(hé)旅遊部各司局和(hé)單位在專項規劃、區域規劃印發後，應及時将規劃紙質文件和(hé)電子(zǐ)文檔送政策法規司入庫。

第五章(zhāng) 實施和(hé)責任

第二十四條 文化和(hé)旅遊行政部門要健全規劃實施機制，加強規劃實施評估，提升規劃實施效能。 

第二十五條 按照誰牽頭編制誰組織實施的(de)基本原則，規劃編制單位應及時對規劃确定的(de)任務進行分解，制定任務分工方案，落實規劃實施責任。 

第二十六條 規劃編制單位應制定年(nián)度執行計劃，組織開展規劃實施年(nián)度監測分析，強化監測評估結果應用。文化和(hé)旅遊行政部門在制定政策、安排項目時，要優先對規劃确定的(de)發展重點予以支持。 

第二十七條 上級文化和(hé)旅遊行政部門應加強對下級文化和(hé)旅遊行政部門規劃實施工作的(de)指導和(hé)監督。 

第二十八條 規劃編制單位應組織開展規劃實施中期評估和(hé)總結評估，積極引入第三方評估。 

第二十九條 規劃經評估或因其他原因确需要修訂的(de)，規劃編制單位應按照新形勢新要求調整完善規劃內(nèi)容，将修訂後的(de)規劃履行原編制審批程序。 

第三十條 文化和(hé)旅遊行政部門要把規劃工作列入重要日程，納入領導班子(zǐ)、領導幹部考核評價體系，切實加強組織領導、監督檢查和(hé)隊伍建設。 

第三十一(yī)條 規劃工作所需經費應在本單位預算中予以保障。

第六章(zhāng) 附 則

第三十二條 本辦法由文化和(hé)旅遊部政策法規司負責解釋。 

第三十三條 本辦法自(zì)2019年(nián)6月1日起施行。

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