轉載自(zì)@圖書館報

改革開放四十多年(nián)來，我國圖書館事業實現了突飛(fēi)猛進的(de)發展，圖書館資源日益豐裕且日趨開放， “零門檻” “零距離(lí)” 的(de)服務吸引了大量讀者走進圖書館，圖書館人為(wèi)做(zuò)好一(yī)名知識的(de)傳遞者而感到無尚榮耀。2017年(nián)底，國家主席習近平簽署發布了由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的(de)《中華人民共和(hé)國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），這是黨的(de)十九大之後我國頒布的(de)第一(yī)部文化方面的(de)法律，說明了我國新一(yī)代領導人對圖書館事業的(de)高(gāo)度重視(shì)。

《公共圖書館法》施行已經一(yī)年(nián)多了，通過一(yī)年(nián)來的(de)學(xué)習、實踐，我深深感到《公共圖書館法》對公共圖書館事業發展起到了積極的(de)推進作用，為(wèi)公共圖書館各項工作再上新台階注入了強大的(de)動力。

《公共圖書館法》第四條指出：“縣級以上人民政府應當将公共圖書館事業納入本級國民經濟和(hé)社會發展規劃，将公共圖書館建設納入城鄉規劃和(hé)土地(dì)利用總體規劃，加大對政府設立的(de)公共圖書館的(de)投入，将所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付。”

在過去(qù)的(de)很長(cháng)一(yī)段時間裏，公共圖書館缺少經費，缺少社會資助，導緻設施不全、資源匮乏。特别是我國中西部地(dì)區，圖書館稀少，文獻資源貧瘠。2011年(nián)10月，黨的(de)十七屆六中全會明确提出“堅持中國特色社會主義文化發展道(dào)路” ，第一(yī)次從文化綱領、文化目标、文化政策等方面闡述文化強國的(de)“中國道(dào)路”，這是我國文化發展曆程中劃時代的(de)曆史貢獻。

從此，政府對公共圖書館的(de)重視(shì)程度日益提高(gāo)，改變了隻注重發展經濟，忽略了人們的(de)精神文化生活的(de)狀況。數據顯示，2012年(nián)全國公共圖書館數量為(wèi)3076個；2017年(nián)全國公共圖書館數量達到了3174個，較2012年(nián)增加了98個。

《公共圖書館法》出台後，上海圖書館東館正在浦東花木地(dì)區緊鑼密鼓地(dì)建設中，這座11.5萬平方米的(de)現代化公共圖書館預計将于2020年(nián)竣工。另外，我從湖北省圖書館評估現場獲悉，自(zì)2018年(nián)起，湖北省各地(dì)公共圖書館新館建設進入新一(yī)輪高(gāo)潮，全省計劃補助建設資金2.5億元，已有41個市、縣圖書館立項，占公共圖書館總數的(de)38% ，規劃建設面積37.44萬平方米。公共圖書館迎來發展的(de)“黃金時代”。

上海圖書館東館效果圖

《公共圖書館法》第十三條指出：“縣級以上地(dì)方人民政府應當根據本行政區域內(nèi)人口數量、人口分布、環境和(hé)交通條件等因素，因地(dì)制宜确定公共圖書館的(de)數量、規模、結構和(hé)分布，加強固定館舍和(hé)流動服務設施、自(zì)助服務設施建設。”

2000年(nián)以前，上海市各級公共圖書館服務能力參差不齊，且各館建立獨立的(de)圖書借還系統，文獻互不流動，資源互不共享。2001年(nián)，上海地(dì)區成立了中心圖書館，通過“一(yī)卡通”圖書借閱方式，搭建起市、區、街道(dào)（鄉鎮）圖書館圖書借閱網絡，實現了資源互通互享。

2018年(nián)5月，上海市中心圖書館“一(yī)卡通” 成員館包括市級總館、區級分館、街道(dào)（鄉鎮）級分館共計235家，形成了“一(yī)城一(yī)網一(yī)卡一(yī)系統”的(de)服務網絡。依托于總分館制建設，上海市各級公共圖書館為(wèi)讀者提供了便捷、高(gāo)效的(de)圖書信息檢索和(hé)圖書借還服務，進一(yī)步提高(gāo)了文獻利用率。

以上海市虹口區為(wèi)例，随着區域內(nèi)人口逐漸增多，文化設施愈顯匮乏，僅憑兩個平均面積不到700平方米的(de)街道(dào)圖書館，難以滿足30萬群衆的(de)閱讀需求。“十一(yī)五” 末期，為(wèi)解決公共圖書館布局不均的(de)問題，上海市虹口區人民政府在本區北部籌資建造了第三座公共圖書館，實現了“一(yī)區三館” 在區域內(nèi)的(de)均衡分布，北部區域讀者的(de)借閱需求得以滿足。

值得一(yī)提的(de)是，“十三五”初期，虹口區就開始籌劃建設“市民驿站”，計劃在全區建立37個“市民驿站”，建設“15分鍾社區綜合管理(lǐ)服務圈”。把消除社區衛生、文化事務受理(lǐ)盲區，打通管理(lǐ)和(hé)服務“最後一(yī)公裏”的(de)問題作為(wèi)本區的(de)“一(yī)号課題”，真正滿足居民們的(de)多元化需求。就已建成的(de)涼城街道(dào)、嘉興街道(dào)“市民驿站” 來看，裏面不僅面積寬敞、功能齊全、資源豐富，而且環境舒适、借閱便捷。

虹口區嘉興路街道(dào)“市民驿站”

《公共圖書館法》第十條規定：“公共圖書館應當遵守有關知識産權保護的(de)法律、行政法規規定，依法保護和(hé)使用文獻信息。館藏文獻信息屬于文物、檔案或者國家秘密的(de)，公共圖書館應當遵守有關文物保護、檔案管理(lǐ)或者保守國家秘密的(de)法律、行政法規規定。”

在知識經濟時代，圖書館知識産權保護工作尤其重要。如(rú)何讓館員了解《知識産權法》的(de)重要性，知曉哪些館藏文獻屬于文物，哪些圖書檔案屬于國家秘密，這都是需要進一(yī)步思考的(de)問題。建議主管部門在公共圖書館行業開展全員培訓，指導館員鑒别曆史文物和(hé)秘密檔案，認識到保護國家文物、檔案的(de)重要性，避免犯下嚴重的(de)錯誤。

《公共圖書館法》第四十四條指出：“對破壞公共圖書館文獻信息、設施設備，或者擾亂公共圖書館秩序的(de)，公共圖書館工作人員有權予以勸阻、制止；經勸阻、制止無效的(de)，公共圖書館可(kě)以停止為(wèi)其提供服務。”

在争創全國文明城區、上海市文明行業的(de)過程中，上海市公共圖書館制定了行業服務規範，作出了“一(yī)視(shì)同仁，耐心細緻，及時快捷，想方設法”的(de)服務承諾。館員們找差距、補短(duǎn)闆，嚴于律己，遵守規範，力争做(zuò)到精細化管理(lǐ)、标準化服務。

但是，上海各級公共圖書館幾乎都發生過幹擾圖書館正常服務的(de)事件。社會上的(de)個别閑散人員，時常會在圖書館裏招惹是非。館員好言相勸，他置之不理(lǐ)；館員嚴肅教育，他呵斥你态度不好。有的(de)讀者為(wèi)了逃避支付逾期費，就責怪館員沒有辦理(lǐ)續借手續；有的(de)讀者想占有一(yī)本熱門書籍，就謊稱自(zì)己書已歸還。隻要館員據理(lǐ)力争，他就會打投訴電話誣告你。館員俨然成了文化服務窗口中的(de)弱勢群體，經常忍受委屈卻無處申辯。

如(rú)今《公共圖書館法》明确提出，工作人員有權對勸阻無效的(de)擾亂圖書館秩序的(de)讀者可(kě)以停止為(wèi)其提供服務。損壞圖書館文獻信息、未按照規定時限歸還所借文獻信息以及造成财産損失或者其他損害的(de)讀者，将依法承擔民事責任。有了法律支撐，館員可(kě)以理(lǐ)直氣壯地(dì)保護圖書館文獻資源，維護圖書館的(de)合法權益。

有了這條規定，館員可(kě)以依法辦事，可(kě)是“擾亂公共圖書館秩序” 如(rú)何來界定？對不文明的(de)讀者反複勸阻無效時，應該以怎樣的(de)方式停止對其服務？是否需警方出面幹預？這都是擺在圖書館員面前的(de)一(yī)道(dào)道(dào)難題。

一(yī)部新誕生的(de)法律，很難做(zuò)到盡善盡美。各地(dì)公共圖書館在學(xué)習貫徹《公共圖書館法》的(de)過程中，确實在某些方面産生了困惑，這些困惑有必要提出來，請政府部門、法律專家加以重視(shì)。希望政府部門根據公共圖書館在學(xué)習貫徹《公共圖書館法》的(de)過程中遇到的(de)難點、疑點，出台相應的(de)解釋或補充條款，解答圖書館員對《公共圖書館法》部分條款理(lǐ)解不透的(de)問題，保證該法能夠正确有效實施。

《公共圖書館法》于2018年(nián)1月1日正式施行，但各級政府主管部門不一(yī)定會主動學(xué)習《公共圖書館法》，不一(yī)定能詳細了解《公共圖書館法》的(de)具體內(nèi)容。所以在宣傳貫徹《公共圖書館法》的(de)過程中，圖書館會遇到一(yī)些瓶頸。

例如(rú)，《公共圖書館法》第四條規定了縣級以上人民政府應當将公共圖書館事業納入本級國民經濟和(hé)社會發展規劃，加大對政府設立的(de)公共圖書館的(de)投入。可(kě)是， 有些城市的(de)街道(dào)（鄉鎮）政府在對轄區內(nèi)的(de)公共圖書館經費撥付标準上仍存在不統一(yī)的(de)做(zuò)法，時而增加，時而減少，與街道(dào)經濟增長(cháng)不同步，全憑主要領導對文化工作的(de)重視(shì)程度。由此看來，如(rú)何在政府部門裏開展《公共圖書館法》宣傳工作，是圖書館人需要盡力做(zuò)好的(de)一(yī)個課題。

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