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今年(nián)中秋國慶黃金周，8天的(de)假期讓各地(dì)市民有了充足的(de)時間放松休閑。節日期間，圖書館成為(wèi)了許多年(nián)輕人的(de)休閑“打卡地(dì)”，“我不在圖書館，就在去(qù)圖書館的(de)路上”成為(wèi)一(yī)種時尚的(de)文化休閑方式。

圖書館，是提供公共文化服務的(de)場所之一(yī)。公共文化具有整體性、公益性、公開性等特征，而公共文化服務是一(yī)項系統工程，從物質、制度和(hé)精神三個層面滿足人民的(de)基本文化需求。公共文化服務保障法則從根本上對此進行保障。目前這項法律的(de)實施情況如(rú)何？

促進資源向薄弱環節傾斜

9月，全國人大常委會執法檢查組奔赴河北省、山西省、內(nèi)蒙古自(zì)治區等地(dì)，檢查公共文化服務保障法實施情況。執法檢查組就政府保障職責落實、城鄉公共文化服務标準化和(hé)均等化建設、公共文化設施管理(lǐ)、社會力量參與等情況進行重點檢查。随着公共文化服務保障法實施落實，各地(dì)的(de)現代公共文化服務體系建設取得顯著成效，公共文化服務場館設施建設有序推進，人民群衆的(de)基本文化權益得到越來越有力的(de)保障。但同時，全國範圍內(nèi)的(de)公共文化服務工作還存在一(yī)些短(duǎn)闆。

譬如(rú)，在經濟發展程度相對較好的(de)地(dì)區，博物館、公共圖書館、體育館等公共文化場館随處可(kě)見，配套設施完備。而與城市相比，鄉鎮的(de)場館、設施則簡單得多，一(yī)個不大的(de)鄉鎮級公共文化服務中心通常要承載包括舞蹈、音樂(yuè)、繪畫、書法等諸多項目，空間有限，彼此幹擾。

首都圖書館

就全國範圍而言，公共文化服務保障工作普遍存在地(dì)區之間、城鄉之間不平衡的(de)問題。據悉，地(dì)區之間、城鄉之間公共文化投入、基礎設施建設、資源分布差距較大，而部分地(dì)方政府受财力制約，全面落實基本公共文化服務均等化、标準化難度較大。

公共文化服務保障法對公共文化服務保障方面潛在的(de)地(dì)區之間、城鄉之間不平衡問題作出了宏觀規定。全國人大教科文衛委委員韓永進說：“考慮到法律實施過程中可(kě)能存在的(de)地(dì)區之間、城鄉之間不平衡問題，公共文化服務保障法規定了國家扶助‘四區’，即革命老區、民族地(dì)區、邊疆地(dì)區、貧困地(dì)區的(de)公共文化服務，促進公共文化服務均衡協調發展。當然，在落實過程中，還需要不斷細化宏觀法律規定。”

浙江農村文華大禮堂

他建議，應當貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的(de)發展理(lǐ)念，由國家統籌規劃，推動公共數字文化建設，充分利用現代科學(xué)技術，比如(rú)大數據、人工智能等，通過數字化減少乃至消除地(dì)區之間、城鄉之間的(de)不平衡。此外，轉移支付等原有制度安排對于縮小區域、城鄉之間的(de)不平衡起到了很好的(de)作用，應當繼續堅持。

山東社會科學(xué)院研究員、中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）中國農民思想文化研究中心首席專家周其森表示，經濟發達地(dì)區優于經濟欠發達地(dì)區，城市及近郊地(dì)區優于鄉村及偏遠地(dì)區，緻使公共文化服務均衡化發展面臨諸多困難和(hé)障礙，影響着中國特色社會主義文化的(de)普及和(hé)優秀傳統文化傳承弘揚，制約着社會文明程度提升。要解決這個問題，要牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理(lǐ)念，尤其要在“協調”“共享”方面下大功夫，實現文化服務保障的(de)普惠、均衡。

變單向“輸血”為(wèi)多方參與

資金制約不僅體現在建設上，也體現在運營中。

呼和(hé)浩特市公共文化服務工作人員在執法檢查座談會上說：“公共圖書館、文化館等建成之後，人員經費、購置圖書經費等一(yī)般也依賴于地(dì)方财政撥款，水電、設備維修更新等支出其實也占相當比例。”公共文化服務設施的(de)運營維護成本是一(yī)項長(cháng)期、持續的(de)投入，但多數公共文化服務是免費向公衆提供的(de)，這就使得地(dì)方政府面臨着單向“輸血”問題。

溫州城市書房 圖/溫州發布

公共文化服務是由政府主導、社會力量參與的(de)事務，财政對公共文化服務的(de)投入占主導地(dì)位。“但是考慮到地(dì)方财政持續投入存在壓力，應當積極鼓勵社會力量參與進來。公共文化服務保障法列舉了社會力量五種參與方式，即興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、捐贈産品等。”韓永進說，“公益性的(de)公共文化事業，可(kě)以借助市場機制的(de)靈活性，發揮其在優化文化資源配置方面的(de)積極作用。應當盡快細化法律規定，健全社會力量參與的(de)公共文化服務工作機制，填補基本公共文化服務标準制度建設的(de)不足，變單純依靠政府投入的(de)‘單向輸血’為(wèi)多方參與、共建共赢的(de)‘良性循環’。”

“場館建設後，可(kě)以鼓勵志願者來參與運營；鼓勵民間力量、社會資本進入，如(rú)尋求個人、企業和(hé)社會團體的(de)捐贈，尋求當地(dì)企業的(de)贊助；相鄰、相近的(de)場館之間可(kě)以聯合建設，在資源上互通有無。”中國政法大學(xué)政治與公共管理(lǐ)學(xué)院教授呂芳建議，比如(rú)圖書館除了提供核心業務外，也可(kě)以提供手工藝品、藝術品的(de)零售服務，或者提供信息資源的(de)深度研究等有償服務，提供掃描儀設備、3D打印機等。

“15分鍾生活圈”讓文化利用可(kě)及性增強

“市裏修建了公共文化服務中心，各種場館設施挺齊全的(de)，但是離(lí)家有些遠，平常并不怎麽去(qù)那兒。”河北省邢台市市民韓先生表示。 

針對這樣的(de)問題，呂芳認為(wèi)，公共文化服務設施對可(kě)及性有一(yī)定要求，應當更加便利。她建議：

首先，場館建設之前，一(yī)定要對公共文化服務設施的(de)選址、布點等進行充分論證，避免出現低(dī)水平重複與資源閑置。公共文化服務場所最好與居民“15分鍾生活圈”相銜接。

其次，以圖書館為(wèi)例，在場館已經建成的(de)基礎上，為(wèi)了方便居民的(de)閱讀，可(kě)以設立圖書館社區分館、城市書房等，使中心館專注于傳統的(de)公共圖書館功能如(rú)典籍收藏等，而分館更方便居民就近閱讀。

最後，基層的(de)公共文化服務設施除了提供核心服務外，可(kě)以挖掘提供一(yī)些與公共文化服務相近、相似的(de)其他公益性服務，開展各種社區服務，提升場館的(de)使用價值與吸引力。例如(rú)，為(wèi)老年(nián)人提供娛樂(yuè)活動、舉辦公益講座、為(wèi)弱勢群體提供技能輔導等。

資金之外，人才問題同樣需要引起重視(shì)。有的(de)基層公共文化服務場所建設完畢後，活動開展頻率較低(dī)，甚至閑置浪費，部分原因在于管理(lǐ)人員專業化水平不高(gāo)，部分文化站無專人管理(lǐ)或者專人不專用。

韓永進認為(wèi)，應當培養專業公共文化服務管理(lǐ)人才隊伍，完善激勵機制，調動相關工作人員的(de)工作積極性。同時，要提高(gāo)公共文化服務設施的(de)使用率，需要站在群衆的(de)立場去(qù)思考問題。“應當提高(gāo)服務效能，我國文化供給已經不是缺不缺、夠不夠的(de)問題，而是好不好、精不精的(de)問題。改變基層文化站‘吹拉彈唱(chàng)’四件套這種傳統單一(yī)的(de)文化供給方式，隻有緊随時代發展，不斷創新形式，提高(gāo)文化供給的(de)質量，才能吸引到群衆。”

公共文化賦能美好生活

在全國人大常委會公共文化服務保障法第一(yī)次執法檢查全體會議上，文化和(hé)旅遊部部長(cháng)胡和(hé)平表示，要實施鄉村文化和(hé)旅遊能人支持項目，助力鄉村振興、促進城鄉均等。實施村文化中心設備購置項目、“三區”人才支持計劃文化工作者專項，推進邊疆萬裏數字文化長(cháng)廊建設，以“三區三州”為(wèi)重點設立非遺扶貧就業工坊，助力脫貧攻堅、促進區域均等。着眼于保障特殊群體基本文化權益，舉辦老年(nián)合唱(chàng)節、少兒合唱(chàng)節、農民工文化彙演等活動，廣泛開展少兒閱讀推廣活動，會同殘聯實施“盲人閱讀推廣工程”，啓動“書香殘聯”殘疾人網絡閱讀平台，加強人文關懷、促進群體均等。

财政部部長(cháng)助理(lǐ)、黨組成員歐文漢認為(wèi)，要調整優化支出結構，在過緊日子(zǐ)的(de)同時，積極支持新時代文明實踐中心建設試點、縣級融媒體中心建設、戲曲進鄉村、廣播電視(shì)戶戶通、公共數字文化建設等重點項目，推動公共文化服務供給與群衆文化需求有效對接。

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國家發展改革委副秘書長(cháng)趙辰昕表示，要突出強調加快建立健全現代公共文化服務體系，不斷推進基本公共文化服務均等化标準化，加強中華優秀傳統文化保護傳承。同時，指導各地(dì)将公共文化服務納入本地(dì)區國民經濟和(hé)社會發展相關規劃，強化頂層設計，落實保障措施，推動任務落實。

人力資源和(hé)社會保障部事業單位人事管理(lǐ)司司長(cháng)魯士海表示，為(wèi)提高(gāo)文博事業單位管理(lǐ)水平，應擴大管理(lǐ)崗位選人用人視(shì)野，并考慮文博事業單位存在較多的(de)文物保護和(hé)修複類技能人才，由于缺乏政策通道(dào)難以進入管理(lǐ)崗位的(de)實際情況，從政策上明确允許文博事業單位專業技術人才、工勤技能人才比照管理(lǐ)崗位同等資曆人員條件，通過競聘上崗等方式，轉聘相應的(de)管理(lǐ)崗位。

中國國家博物館副館長(cháng)單威表示，國博緻力于建設觀衆滿意的(de)公共文化服務窗口，及時回應群衆需求。針對觀衆流量大、入館手續複雜等問題，采取有力措施，減少安檢程序，簡化入館手續，控制每日入館限額。施行全員分時段預約參觀，開辟老幼快速通道(dào)進行分流減壓，基本實現預約觀衆入館參觀不排隊。優化觀衆參觀服務工作，推行精細化服務，打造特色母嬰室，開放夜場常态化，觀衆參觀體驗顯著提升。

習近平總書記多次強調，文化興國運興，文化強民族強。對人民群衆而言，公共文化服務是身邊貼心暖心的(de)精神家園和(hé)心靈港灣。因此，文化生活奔小康，既需要文化市場的(de)繁榮，更需要公共文化服務的(de)不斷發展。

◆ 本文信息源自(zì)文旅中國、中國人大網、光明日報、中國經濟網

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