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推動公共文化服務高(gāo)質量發展，是進一(yī)步深化文化體制改革、發展社會主義先進文化的(de)重要任務，也是讓人民享有更加充實、更為(wèi)豐富、更高(gāo)質量的(de)精神文化生活，保障人民群衆基本文化權益，滿足對美好生活新期待的(de)必然要求。為(wèi)在新的(de)形勢下更好推動公共文化服務實現高(gāo)質量發展，近日文化和(hé)旅遊部、國家發展改革委、财政部三部委于近日聯合印發《關于推動公共文化服務高(gāo)質量發展的(de)意見》（簡稱《意見》）。
《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，堅持以人民為(wèi)中心，堅持新發展理(lǐ)念，堅持問題導向，緊緊圍繞公共文化服務發展中的(de)重點領域和(hé)關鍵環節，明确了新發展階段公共文化服務高(gāo)質量發展的(de)目标和(hé)主要任務，為(wèi)當前和(hé)今後一(yī)個時期公共文化服務工作提供了政策依據。
《意見》包括總體要求、主要任務、保障措施3個部分。其中，第一(yī)部分明确提出了推動公共文化服務高(gāo)質量發展的(de)指導思想、主要原則；第二部分提出了深入推進公共文化服務标準化建設、完善基層公共文化服務網絡、創新拓展城鄉公共文化空間、促進公共文化服務提質增效等九項具體工作；第三部分提出了加強組織領導、加強法制和(hé)财政保障、建設一(yī)支精幹高(gāo)效的(de)基層文化人才隊伍三項保障措施。《意見》主要提出了标準化建設、布局優化和(hé)空間提升、內(nèi)容提升、社會參與、鄉村文化治理(lǐ)、保障措施六個方面的(de)任務。
（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹落實黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持統籌推進“五位一(yī)體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，把握時代發展新趨勢，全面貫徹新發展理(lǐ)念，以人民為(wèi)中心，以社會主義核心價值觀為(wèi)引領，以高(gāo)質量發展為(wèi)主題，以深化公共文化服務供給側結構性改革為(wèi)主線，完善制度建設，強化創新驅動，努力推動文化治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，為(wèi)人民群衆提供更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續的(de)公共文化服務，使城鄉居民更好參與文化活動，培育文藝技能，享受文化生活，激發文化熱情，增強精神力量，提高(gāo)社會文明程度，為(wèi)建設社會主義文化強國奠定基礎。
（二）主要原則。堅持正确導向，推動品質發展。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，強化政治引領，提升人民文明素質，切實承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的(de)使命任務。
堅持統籌建設，推動均衡發展。加強城鄉公共文化服務體系一(yī)體建設，促進區域協調發展，健全人民文化權益保障制度，推動基本公共文化服務均等化。
堅持深化改革，推動開放發展。深化公共文化服務體制機制改革，創新管理(lǐ)方式，擴大社會參與，形成開放多元、充滿活力的(de)公共文化服務供給體系。
堅持共建共享，推動融合發展。在把握各自(zì)特點和(hé)規律的(de)基礎上，促進公共文化服務與科技、旅遊相融合，文化事業、産業相融合，建立協同共進的(de)文化發展格局。
（一(yī)）深入推進公共文化服務标準化建設。全面落實國家基本公共服務标準。在保障國家基本标準落實到位的(de)基礎上，推動各省（區、市）結合本地(dì)區實際制定地(dì)方标準，地(dì)（市）、縣（區）制定目錄。
要加強事前論證和(hé)風險評估，控制在财政承受範圍以內(nèi)，不得脫離(lí)實際盲目攀高(gāo)，确保财力有保障、服務可(kě)持續。進一(yī)步完善公共圖書館、文化館（站）和(hé)村（社區）綜合性文化服務中心等建設和(hé)服務标準規範，健全公共數字文化标準規範體系，根據工作實際，适當提升有關指标，發揮引導作用。
依托行業組織，加強公共圖書館、文化館評估定級工作。以省（區、市）為(wèi)主體，開展鄉鎮（街道(dào)）綜合文化站評估定級。建立健全科學(xué)規範的(de)評估标準體系，進一(yī)步完善評估定級結果運用機制，鼓勵地(dì)方通過經費分配、項目安排等方式，加大獎優力度。
（二）完善基層公共文化服務網絡。積極推動将公共文化設施建設納入縣城城鎮化補短(duǎn)闆強弱項項目。根據實際，加大對城鎮化過程中新出現的(de)居民聚集區、農民新村的(de)公共文化設施配套建設力度。
以縣級公共圖書館、文化館總分館制為(wèi)抓手，優化布局基層公共文化服務網絡。強化縣級總館建設，實現總分館圖書資源的(de)通借通還、數字服務的(de)共享、文化活動的(de)聯動和(hé)人員的(de)統一(yī)培訓。合理(lǐ)布局分館建設，鼓勵将若幹人口集中，工作基礎好的(de)鄉鎮（街道(dào)）的(de)綜合文化站建設為(wèi)覆蓋周邊鄉鎮（街道(dào)）的(de)區域分中心。
具備條件的(de)可(kě)在人口聚居的(de)村（社區）的(de)基層綜合性文化服務中心建設基層服務點。推廣“烏蘭牧騎”等紅(hóng)色文藝輕騎兵(bīng)形式，大力發展城鄉流動文化服務。繼續推進“邊疆萬裏文化長(cháng)廊”建設，打造“文化國門”。
充分發揮縣、鄉、村公共文化設施、資源、組織體系等方面的(de)優勢，強化文明實踐功能，推進與新時代文明實踐中心融合發展。推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館等建立聯動機制，加強功能融合，提高(gāo)綜合效益。
（三）創新拓展城鄉公共文化空間。立足城鄉特點，打造有特色、有品位的(de)公共文化空間，擴大公共文化服務覆蓋面，增強實效性。适應城鄉居民對高(gāo)品質文化生活的(de)期待，對公共圖書館、文化館（站）功能布局進行創意性改造，實現設施空間的(de)美化、舒适化。
支持各地(dì)加強對具有曆史意義的(de)公共圖書館、文化館的(de)保護利用。鼓勵在都市商圈、文化園區等區域，引入社會力量，按照規模适當、布局科學(xué)、業态多元、特色鮮明的(de)要求，創新打造一(yī)批融合圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的(de)“城市書房”“文化驿站”等新型文化業态，營造小而美的(de)公共閱讀和(hé)藝術空間。
着眼于鄉村優秀傳統文化的(de)活化利用和(hé)創新發展，因地(dì)制宜建設文化禮堂、鄉村戲台、文化廣場、非遺傳習場所等主題功能空間。鼓勵将符合條件的(de)新型公共文化空間作為(wèi)公共圖書館、文化館分館。積極推進社區文化“嵌入式”服務，将文化創意融入社區生活場景，提高(gāo)環境的(de)美觀性和(hé)服務的(de)便捷性。鼓勵社區養老、文化等公共服務設施共建共享。
（四）促進公共文化服務提質增效。推動基本公共文化服務融入城鄉居民生活，提高(gāo)群衆知曉率、參與率和(hé)滿意率。繼續實施公共文化設施免費開放，拓展服務內(nèi)容，創新服務形式，提升服務品質。進一(yī)步加強錯時開放、延時開放，鼓勵開展夜間服務。
推動公共圖書館、文化館拓展陣地(dì)服務功能，面向不同群體，開展經典誦讀、閱讀分享、大師課、公益音樂(yuè)會、藝術沙龍、手工藝作坊等體驗式、互動式的(de)公共閱讀和(hé)藝術普及活動；鼓勵“走出去(qù)”，創新開展創意市集、街區展覽、音樂(yuè)角、嘉年(nián)華等文化活動。
各級公共圖書館、文化館（站）可(kě)發揮平台作用，通過與社會力量合作、公益衆籌等方式，面向不同文化社群，開展形式多樣的(de)個性化差異化服務。鼓勵有條件的(de)公共圖書館、文化館提煉開發文化IP，加強文創産品體系建設。加強公共文化服務品牌建設，在全國遴選推介公共圖書館優秀閱讀品牌、文化館（站）優秀藝術普及活動品牌。
面向不同年(nián)齡段群體開展特色文化服務。鼓勵各地(dì)根據實際，推動公共文化服務與教育融合發展，面向中小學(xué)生設立課外教育基地(dì)。鼓勵有條件的(de)文化館将說唱(chàng)、街舞、小劇場話劇等文化形式納入服務範圍。積極适應老齡化社會發展趨勢，提供更多适合老年(nián)人的(de)文化産品和(hé)服務，讓老年(nián)人享有更優質的(de)晚年(nián)文化生活。加強面向殘疾人的(de)文化服務。
（五）做(zuò)大做(zuò)強全民藝術普及品牌。切實推動全民藝術普及，使藝術融入日常生活，使生活更具審美品味。推動各地(dì)設立全民藝術普及月，鼓勵舉辦全民藝術節，增強社會影響力。堅持以社會主義核心價值觀引領群衆文藝創作生産與傳播，充分發揮“群星獎”等示範作用，推動創作更多有力量、有筋骨、有溫度的(de)群衆文藝精品。
健全支持開展群衆性文化活動機制。舉辦全國性群衆文化展演、調演活動。廣泛開展廣場舞展演、大衆合唱(chàng)節等群衆喜聞樂(yuè)見的(de)文化活動。以市、縣為(wèi)主體組織“百姓明星”大賽，引導城鄉群衆在文化生活中當主角、唱(chàng)大戲。
與互聯網平台合作，創新廣場舞等群衆文化活動管理(lǐ)和(hé)服務手段。進一(yī)步加強群衆文化藝術培訓，使各級文化館成為(wèi)城鄉居民的(de)終身美育學(xué)校。鼓勵各地(dì)以文化館為(wèi)主導，聯合社會藝術培訓機構，組建全民藝術普及聯盟，搭建推廣平台。
充分發揮群衆文藝在國際文化交流中的(de)作用，創造條件組織國際藝術院團到基層開展公益性演出，在“歡樂(yuè)春節”、海外中國文化旅遊年(nián)、國際藝術節、多邊或雙邊文化交流中更多地(dì)植入群衆文化活動、項目，展現中國形象，講好中國故事，以民相親促進心相通。
（六）加快推進公共文化服務數字化。加強智慧圖書館體系建設，建立覆蓋全國的(de)圖書館智慧服務和(hé)管理(lǐ)架構。提升數字文化館網絡化、智能化服務水平。進一(yī)步完善國家公共文化雲等平台的(de)大數據管理(lǐ)和(hé)服務功能。推動國家雲和(hé)地(dì)方雲、地(dì)方雲和(hé)當地(dì)智慧城市平台的(de)對接。
整合利用全國群衆文化活動資源，打造分級分布式數字文化資源庫群，優化資源結構，提升資源質量。加大微視(shì)頻、藝術慕課等數字資源建設力度。推動将相關文化資源納入國家文化大數據體系建設。鼓勵公共文化機構與數字文化企業對接合作，大力發展基于5G等新技術應用的(de)數字服務類型，拓寬數字文化服務應用場景。
探索發展數字文化大衆化實體體驗空間，加強數字藝術、沉浸式體驗等新型文化業态在公共文化場館的(de)應用。推廣群衆文化活動高(gāo)清網絡直播，形成“雲上群星獎”等群衆文化網上集成展示平台。培育線上文化服務品牌。鼓勵公共文化機構打造有影響力的(de)公衆号，培養具有高(gāo)粘性的(de)“粉絲”文化社群。推動在互聯網視(shì)頻平台開設全民藝術普及專題。鼓勵與企業合作，探索有聲圖書館、文化館互動體驗等新型文化服務方式。
（七）進一(yī)步強化社會參與。加大政府購買公共文化服務力度。舉辦全國或區域性公共文化産品和(hé)服務采購大會，建設線上線下相結合的(de)交易平台，促進供需對接。鼓勵利用多種方式，推動社會力量參與公共文化設施運營、活動項目打造、服務資源配送等。
根據實際，穩步推進有條件的(de)地(dì)市級以上公共圖書館、文化館、博物館、美術館開展法人治理(lǐ)結構改革。穩妥推動基層文化設施社會化運營。存在人員缺乏等困難的(de)縣級特别是鄉鎮（街道(dào)）、村（社區）文化場館，可(kě)根據實際，通過政府委托運營整體場館或部分項目的(de)形式，引入符合條件的(de)企業和(hé)社會組織，提高(gāo)運營效率和(hé)服務水平。
創新監管方式，重點做(zuò)好政治導向和(hé)服務績效等方面的(de)評估。規範推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本積極參與建設文化項目，兼顧公共文化服務和(hé)文化産業發展，為(wèi)穩定投資回報、吸引社會投資創造條件。
（八）促進文化志願服務特色化發展。實施全民閱讀推廣人和(hé)全民藝術普及推廣人培育計劃，鼓勵專業文藝工作者、書評人等積極組織閱讀推廣和(hé)藝術普及推廣等活動，并通過新媒體形式傳播藝術和(hé)閱讀知識。
發揮“春雨工程”等志願服務項目的(de)示範引領作用，開展“美好生活”系列主題志願服務活動。以省（區、市）為(wèi)單位打造具有區域影響力的(de)文化志願服務品牌，以市、縣為(wèi)單位培育一(yī)批有特色、有影響、惠民生的(de)文化志願服務項目。
進一(yī)步規範文化志願者的(de)招募，分類對文化志願者進行培訓輔導。推動建立各類文化志願團體。完善文化志願服務記錄和(hé)激勵制度，逐步建立星級文化志願者認證制度，對服務時間長(cháng)、表現突出、貢獻較大的(de)優秀文化志願者團隊和(hé)個人按國家有關規定給予表彰獎勵，增強廣大文化志願者的(de)工作成就感和(hé)社會榮譽感。
（九）加強鄉村文化治理(lǐ)。緊緊圍繞鄉村振興戰略，将鄉村文化建設融入城鄉經濟社會發展全局，融入鄉村治理(lǐ)體系。深入開展鄉鎮綜合文化站專項治理(lǐ)。結合實際，适當拓展鄉村基層綜合性文化服務中心旅遊、電商、就業輔導等功能。
堅持“見人見物見生活”，加強鄉村地(dì)區非物質文化遺産保護和(hé)利用。開展鄉村藝術普及活動，依托中國民間文化藝術之鄉，推進“藝術鄉村”建設，提升鄉村文化建設品質。建立藝術家、策展人等專業人士與民間文化藝術之鄉的(de)對接機制，挖掘鄉土底蘊，傳承鄉村文脈。開展“村晚”等富有文化特色的(de)農村節慶活動，形成具有區域影響力的(de)鄉村名片，打造節慶新民俗。
整合優質資源與力量，持續開展“戲曲進鄉村”等送文化下基層活動。結合全國鄉村旅遊重點村鎮建設，打造特色鄉村文化和(hé)旅遊品牌，拓展鄉村文化和(hé)旅遊發展新模式。堅持平等、參與、共享的(de)原則，加強對城市新生代外來務工人員的(de)文化幫扶，推動他們更好融入城市，成為(wèi)城鄉文化交流的(de)重要力量。
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