接（上）

（一(yī)）加強組織領導。各級文化和(hé)旅遊行政部門要在黨委政府領導下，積極協調配合宣傳、發展改革、财政、廣電、體育等部門，在規劃編制、政策銜接、标準制定和(hé)實施等方面加強合作，進一(yī)步形成推動公共文化服務高(gāo)質量發展的(de)工作合力。開展公共文化服務高(gāo)質量發展試點工作，培育一(yī)批高(gāo)質量發展項目，發揮示範引領作用。

鼓勵各地(dì)因地(dì)制宜，完善政策環境，創新工作手段，積極探索開展各項工作的(de)新思路新辦法。支持京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地(dì)區雙城經濟圈等區域發揮創新引擎作用，推動公共文化服務實現高(gāo)質量協同發展。

持續探索革命老區、民族地(dì)區、邊疆地(dì)區和(hé)脫貧地(dì)區推進公共文化服務體系建設的(de)新路徑，努力實現與經濟社會的(de)同步發展。加強對地(dì)方試點的(de)總結評估，對實踐證明行之有效的(de)經驗做(zuò)法，及時總結提煉，完善規範，普及推廣。 

（二）加強法制和(hé)财政保障。全面貫徹落實公共文化服務保障法、公共圖書館法、公共文化體育設施條例等法律法規。積極推動地(dì)方公共文化立法。建立健全公共文化服務執法檢查制度，提高(gāo)依法行政能力和(hé)水平。進一(yī)步完善法律法規規定的(de)各項基本制度。

修訂文化館管理(lǐ)辦法，制定公共圖書館館藏文獻信息處置管理(lǐ)辦法、公共圖書館文化館年(nián)報編制指南、鄉鎮綜合文化站建設與運營指南等配套規章(zhāng)和(hé)文件。進一(yī)步完善财政保障機制。

落實公共文化領域中央與地(dì)方财政事權和(hé)支出責任劃分改革方案，推動各級财政完善保障機制，把基本公共文化産品和(hé)服務項目納入各級政府預算，全面實施公共文化服務領域預算績效管理(lǐ)，強化績效評價結果應用，發揮财政資金最大效益。充分發揮各級财政資金引導作用，鼓勵民間資本參與公共文化服務建設。

（三）建設一(yī)支精幹高(gāo)效的(de)基層文化人才隊伍。建立健全文化人才的(de)發現、培養、使用和(hé)評價機制，為(wèi)基層文化隊伍搭建展示才華的(de)平台。在文化戰線培養一(yī)批長(cháng)期紮根基層，有責任心、有能力、具有深厚實踐經驗的(de)專家型幹部。實施基層文化隊伍培訓項目，強化實踐引導，創新交流機制。鼓勵文化藝術職業院校開展合作培訓。

繼續開展“三區”人才支持計劃文化工作者專項工作。落實基層文化服務崗位人員編制和(hé)經費，保持基層文化隊伍相對穩定。結合本地(dì)實際，采取縣招鄉用、派出制、縣鄉雙重考核等形式，配齊配強鄉鎮綜合文化站文化專幹。實施鄉村文化和(hé)旅遊能人支持項目，支持培養一(yī)批紮根鄉村、樂(yuè)于奉獻、服務群衆的(de)鄉村文化骨幹。鼓勵鄉村文藝團隊參與鄉村文化設施的(de)管理(lǐ)運營和(hé)服務，激活基層文化陣地(dì)。 

公共文化服務是實現好、維護好、發展好人民群衆基本文化權益的(de)主要途徑。2015年(nián)，中辦、國辦印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的(de)意見》，對完善公共文化服務制度、保障人民群衆基本文化權益作了全面部署。

經過近幾年(nián)的(de)努力，中國公共文化服務體系建設取得了重要成就。《中華人民共和(hé)國公共文化服務保障法》正式頒布實施，“四梁八柱”的(de)制度框架基本建立，覆蓋城鄉的(de)設施網絡更加健全，優質文化産品和(hé)服務日趨豐富，服務能力和(hé)水平明顯提升。

同時，也應該看到，随着經濟社會發展水平的(de)提高(gāo)，人民對美好生活的(de)需要更加強烈，享有更豐富、高(gāo)品位文化生活的(de)期盼日益高(gāo)漲，這使得文化需求和(hé)供給之間的(de)結構性矛盾更加突出，雖然“缺不缺、夠不夠”問題總體上得到解決，但“好不好、精不精”問題越來越凸顯，高(gāo)水平、高(gāo)品質的(de)公共文化供給相對還比較缺乏。在新發展階段，如(rú)何進一(yī)步提升公共文化服務水平，為(wèi)人民群衆提供更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續的(de)公共文化服務，是擺在我們面前的(de)重要任務。

《意見》是在新形勢下推動公共文化服務高(gāo)質量發展的(de)一(yī)部重要文件。《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，堅持以人民為(wèi)中心，堅持新發展理(lǐ)念，堅持問題導向，緊緊圍繞公共文化服務發展中的(de)重點領域和(hé)關鍵環節，明确了新發展階段公共文化服務高(gāo)質量發展的(de)目标和(hé)主要任務，為(wèi)當前和(hé)今後一(yī)個時期公共文化服務工作提供了政策依據。

可(kě)以說，《意見》的(de)出台，既是文化和(hé)旅遊部等三部委貫徹落實新發展理(lǐ)念的(de)重要舉措，也是解決公共文化服務供需矛盾、推進文化體制改革的(de)重要舉措，對于促進文化事業繁榮發展、提升人民群衆文化獲得感、增強國家文化軟實力、推進社會主義文化強國建設具有重要意義。

黨的(de)十八大以來，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央高(gāo)度重視(shì)公共文化服務體系建設，作出了一(yī)系列重要決策部署。習近平總書記多次作出重要指示，為(wèi)《意見》的(de)制定提供了理(lǐ)論指導和(hé)根本遵循。2018年(nián)8月21日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，要以高(gāo)質量文化供給增強人們的(de)文化獲得感、幸福感。

2020年(nián)9月22日，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上強調，要着力提升公共文化服務水平，讓人民享有更加充實、更為(wèi)豐富、更高(gāo)質量的(de)精神文化生活。

黨的(de)十九屆五中全會明确指出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題，并對文化發展作出一(yī)系列重大安排和(hé)部署，強調要繁榮發展文化事業和(hé)文化産業，提高(gāo)國家文化軟實力，提升公共文化服務水平。全會還明确提出了要推進城鄉公共文化服務體系一(yī)體建設、創新實施文化惠民工程、廣泛開展群衆性文化活動、推動公共數字文化建設等重要任務。

2020年(nián)初，中央有關部門将《意見》起草(cǎo)作為(wèi)一(yī)項重點工作任務進行安排部署。為(wèi)深入貫徹習近平總書記系列講話精神，落實中央有關決策部署，文化和(hé)旅遊部會同國家發展改革委、财政部，于2020年(nián)3月正式啓動了《意見》編制工作，并同步開展了相關課題和(hé)案例研究。

在起草(cǎo)過程中，各方認真學(xué)習貫徹黨的(de)十九屆五中全會精神，注重統籌把握《意見》與“十四五”規劃編制工作，注重将制度設計與基層實踐密切結合，注重開門問策、集思廣益，先後多次征求了有關部委、地(dì)方文化和(hé)旅遊部門及各方專家的(de)意見，經過走訪調研、充分醞釀和(hé)反複修改，最終形成了目前的(de)《意見》。

習近平總書記指出：“高(gāo)質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長(cháng)的(de)美好生活需要的(de)發展，是體現新發展理(lǐ)念的(de)發展。”我們認為(wèi)，公共文化服務的(de)高(gāo)質量發展主要包括四個方面。

一(yī)是品質發展。習近平總書記指出：“我們要重視(shì)量的(de)發展，但更要重視(shì)解決質的(de)問題，在質的(de)大幅提升中實現量的(de)有效增長(cháng)。”品質發展，就是要牢牢把握社會主義先進文化前進方向，強化政治引領，提升人民文明素質，切實承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的(de)使命任務。

二是均衡發展。習近平總書記指出：“不平衡不充分的(de)發展就是發展質量不高(gāo)的(de)表現。”均衡發展，就是要加強城鄉公共文化服務體系一(yī)體建設，促進區域協調發展，健全人民文化權益保障制度，推動基本公共文化服務均等化。

三是開放發展。習近平總書記指出：“高(gāo)質量發展必須堅定推進供給側結構性改革。”開放發展，就是要深化公共文化體制機制改革，創新管理(lǐ)方式，擴大社會參與，形成開放多元、充滿活力的(de)公共文化服務供給體系。

四是融合發展。就是要在把握各自(zì)特點和(hé)規律的(de)基礎上，促進公共文化服務與科技、旅遊相融合，文化事業、産業相融合，建立協同共進的(de)文化發展格局。這“四個發展”，也是我們在起草(cǎo)中力圖把握和(hé)體現的(de)主要精神。

為(wèi)推動《意見》落實落地(dì)，各方将做(zuò)好以下工作：一(yī)是廣泛開展宣傳，通過各類媒體平台對《意見》進行報道(dào)，及時組織權威專家進行細緻解讀。

二是着手籌備公共文化服務高(gāo)質量發展會議，結合“十四五”規劃編制和(hé)落實工作，深入開展研讨交流，并對下一(yī)步具體工作進行部署。

三是積極開展全國公共文化服務高(gāo)質量發展典型案例遴選，與時俱進推出一(yī)批具有代表性的(de)創新經驗，在全國進行推廣，發揮以點帶面的(de)示範引領作用。四是加強監督檢查，建立常态化監督管理(lǐ)機制，推動地(dì)方部門落實主體責任，将各項任務落細落實。

◆ 文章(zhāng)來源于文化和(hé)旅遊部官網

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