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  ——語出2021年(nián)12月e線圖情專訪《胡萍：依法辦館正航向 實幹興館促發展》

人物簡介

胡萍，山西省晉中市圖書館館長(cháng)，副研究館員。長(cháng)期從事公共文化工作。山西省第十二次婦女代表大會代表，先後榮獲2018年(nián)“晉中市學(xué)術技術帶頭人”、2020年(nián)度“最美晉中人”等榮譽。2021年(nián)7月被中共晉中市直屬機關工作委員會評為(wèi)優秀共産黨員。2021年(nián)11月，獲得“全國文化和(hé)旅遊系統先進工作者”稱号。

以下內(nèi)容節選自(zì)e線圖情專訪《胡萍：依法辦館正航向 實幹興館促發展》

e線圖情：胡館長(cháng)，晉中市是全國首家采用政府購買形式實行全流程服務外包的(de)地(dì)市級圖書館，而且，是在圖書館建館之初就已确立了這一(yī)辦館模式。在您看來，在圖書館的(de)社會化運營中，圖書館和(hé)政府、運營商三者之間的(de)關系是怎樣的(de)？圖書館在這中間起到的(de)是什麽作用？

胡萍：晉中市圖書館是全國首家采用政府購買全流程服務運營模式的(de)市級圖書館。在晉中市圖書館建設之初，晉中市政府依據《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于做(zuò)好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的(de)通知》(國辦發[2015]37号)和(hé)《中華人民共和(hé)國公共圖書館法》，提出了晉中市圖書館管理(lǐ)運行計劃以政府購買服務為(wèi)主，将圖書館的(de)建設、管理(lǐ)、運行和(hé)服務交由專業公司承擔。

但其實，在之前，我還是原有的(de)傳統思想，覺得圖書館肯定要用自(zì)己體制內(nèi)的(de)人。為(wèi)了學(xué)習先進辦館經驗，我們去(qù)了杭州、朔州等多家圖書館考察調研，重點了解政府購買公共文化服務的(de)做(zuò)法和(hé)成效。我也逐漸轉變了思想。

2017年(nián)9月，中宣部、文化部等七部委聯合發布《關于深入推進公共文化機構法人治理(lǐ)結構改革的(de)實施方案》，部署推動在公共圖書館等公共文化機構建立以理(lǐ)事會為(wèi)主要形式的(de)法人治理(lǐ)結構。經過多次研讨，為(wèi)此開了很多次政府會議，最後，為(wèi)推動政府職能轉變，創新服務方式，降低(dī)運營成本，提高(gāo)服務效能，有效滿足群衆文化需求，在晉中市圖書館開館前确定，着力建立以理(lǐ)事會為(wèi)核心的(de)法人治理(lǐ)結構和(hé)以政府購買專業服務為(wèi)主體的(de)管理(lǐ)運行新模式。讓社會力量參與公共文化服務，有效發揮市場機制作用，政府授權圖書館對購買服務單位管理(lǐ)，通過協議約束、監督考核、效能評估等手段，管理(lǐ)和(hé)規範服務單位的(de)行為(wèi)，避免傳統體制下的(de)人浮于事、服務效能不高(gāo)的(de)弊端，促進服務單位創新服務機制，提升品質服務。

晉中市圖書館理(lǐ)事會依據理(lǐ)事會章(zhāng)程成立，是圖書館的(de)決策監督機構。理(lǐ)事會共9人，包括政府代表4人，其中财政局、機關事務管理(lǐ)局、人社局與圖書館主管局各1人，社會代表3人，圖書館系統代表2人（圖書館法人單位、運營商各1人）。主要職責是研究确定圖書館的(de)發展戰略和(hé)規劃，行使财務預決算等重大事項的(de)決策權和(hé)議事權，對管理(lǐ)層履行職務的(de)行為(wèi)進行評估，以及對圖書館進行效能考核等。

圖書館方是管理(lǐ)層。依據市編辦文件組建晉中市圖書館事業法人單位，編制6人。後經機構改革，現有編制10人，實有7人。主要職責是執行理(lǐ)事會各項決議決策，貫徹落實國家有關政策和(hé)行業規範，制定發展規劃，承擔國有資産管理(lǐ)責任，負責對運營商進行監督管理(lǐ)。

運營商通過公開招标确定，是執行層。具體負責圖書館業務運營的(de)相關服務工作，接受圖書館方的(de)管理(lǐ)，在圖書館指導下開展服務，實行企業化目标考核制。

按照“政府主導、社會參與、改革創新、共建共享”的(de)發展理(lǐ)念，晉中市圖書館順應新時代公共文化服務事業改革發展大勢，依法行政，主動作為(wèi)，勇于探索創新，構建起理(lǐ)事會、圖書館、運營商的(de)層級領導關系，形成理(lǐ)事會決策、圖書館管理(lǐ)和(hé)運營商服務的(de)三權分離(lí)又相互促進的(de)現代新型管理(lǐ)體制及運行機制。

我們采取的(de)管理(lǐ)機制，一(yī)是議事決策機制，建立理(lǐ)事會領導下的(de)館長(cháng)負責制和(hé)執行層面的(de)社會化運作機制。二是服務商招标采購機制，引入市場競争，建立公開招采辦法産生運營服務商的(de)采購機制。三是考核檢查機制，就是建立月檢查、季考核、年(nián)審計的(de)考核檢查機制，引入第三方效能評估機制，根據效能考核指标撥付運營管理(lǐ)費用。

在這其中，圖書館要負責建立系統量化的(de)考核指标和(hé)考核辦法，并且每季度圖書館都要按照協議內(nèi)容進行考核，對運營商的(de)服務內(nèi)容進行測評。運營商如(rú)果連續兩次測評結果“不合格”，市圖書館法人單位就有權解除與運營商之間的(de)合作，重新進行招投标。

據此，我們對購買服務的(de)經費進行了測算。主要按照第六次公共圖書館評估定級地(dì)市級一(yī)級圖書館的(de)标準指标，包括服務效能、業務建設、保障條件等方面，并參照了省內(nèi)外同等級圖書館的(de)情況，還綜合了水電暖、保安保潔等人員工資的(de)需求。反複考量後，當時我們定了1000多萬，然後政府說太高(gāo)了，肯定不行。之後政府又經過專家論證、财政評審等多次研讨，最後一(yī)項項羅列下來，定了全年(nián)購買專業服務費用總共是499.08萬元。水電暖保安保潔等後勤服務由機關事務管理(lǐ)局負責。

2018年(nián)2月，晉中市文化局通過了《晉中市圖書館管理(lǐ)運行方案》《晉中市圖書館購買服務方案》，确定了晉中市圖書館年(nián)度運營指标等。2018年(nián)4月12日，晉中市圖書館成為(wèi)全國首家采用政府購買全流程服務外包運營模式的(de)地(dì)級市圖書館。

晉中市圖書館的(de)這一(yī)創新運營模式具有多個優勢。首先，實行購買服務後，政府不需要考慮人員編制和(hé)人事管理(lǐ)，由傳統“養人”模式改變為(wèi)“養事”模式，改變了傳統圖書館人浮于事、出工不出力的(de)狀況，讓專業的(de)組織幹專業的(de)事。圖書館機構作為(wèi)政府提供公共文化服務的(de)主體，承擔國有資産監管責任，負責對購買的(de)專業服務等實施管理(lǐ)監督。其次，有利于轉變政府角色，實行社會化運營後，政府由傳統的(de)“辦文化”改變為(wèi)“管文化”，改變了傳統體制辦管一(yī)體導緻服務劣質與低(dī)效的(de)弊端，提供服務的(de)社會組織比政府部門具有更強的(de)成本意識，可(kě)以有效提高(gāo)财政資金使用效率。第三，有利于提升服務效能，社會力量參與公共文化服務，必将帶來市場競争，激勵其練好內(nèi)功提升品質，這種內(nèi)動力作用的(de)結果是節約運行成本，提升服務效能。

晉中市圖書館的(de)實踐成效也證明了以上優勢。自(zì)開館以來，正常情況下，晉中市圖書館每周開館時長(cháng)是70小時，超出一(yī)級館評估标準14小時。截止2021年(nián)12月31日，開放服務窗口33個，全年(nián)共接待讀者542256人次，接待上級檢查、同行交流來訪等共計96場1861人；舉辦讀者活動1263場次，參加活動821085人次，外借180608冊次，歸還169394冊次，總流通量為(wèi)350002冊次。2021年(nián)因疫情影響，控制入館人數，單日最大接待讀者量為(wèi)4059人次。目前已成功打造了鳳鳴講壇、晉韻美展、晉小圖、閱讀在路上、非遺聽我說等品牌活動；累計獲得各種獎項102項，其中個人獲獎76項，集體獲獎26項，包括國家級獎項榮譽49個，省級獎勵和(hé)榮譽45個，市級獎勵和(hé)榮譽8個。經過測算，相比省內(nèi)同類型公共圖書館，晉中市圖書館的(de)運行費用平均每平方米減少開支163元，節約率達34.2%；人員數量相比應配備标準，節省達50%。

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