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由于國家、行業、部門的(de)考核評價指标體系均是在不同的(de)背景和(hé)需求下建立的(de)，既有其共性特征，又各有側重。以國內(nèi)現行的(de)涉及公共圖書館縣級總分館制建設考核指标體系進行比較，探讨其存在的(de)共性與差異，梳理(lǐ)其側重點，為(wèi)各省市設立縣級圖書館考評機制提供借鑒。

一(yī)、公共圖書館縣級總分館制考核評價指标體系分析

（一(yī)）《公共圖書館評估指标》

《公共圖書館評估指标》指标體系（2部分）對總分館、總分館建設指标的(de)定義、評估方法、适用範圍、相關指标及指标間的(de)關系做(zuò)了重點描述。

（二）第四批國家公共文化服務體系示範區（項目）創建标準

第四批國家公共文化服務體系示範區項目（簡稱“示範區項目”）指的(de)是文化部、财政部在“十二五”期間聯合開展的(de)一(yī)項能夠起到文化惠民作用的(de)項目。該項目具有戰略性特色，截至2021年(nián)5月已完成了4批“示範區項目”考核。創建标準包含縣級公共圖書館、總分館建設項目與指标9個部分。

（三）全國公共圖書館評估定級縣級總分館建設指标

（四）省級公共圖書館區域內(nèi)考核評價指标

1.廣東省立中山圖書館—中心館—總分館制考核評價體系

廣東省立中山圖書館負責制定的(de)“中心館—總分館”模式的(de)考核評價體系共計6項33個指标，總分580分。

2.四川省圖書館——縣級總分館制建設考核辦法及細則

四川省圖書館組織專家制定《四川省縣級公共圖書館總分館制建設考核細則》，成為(wèi)全省縣級總分館制考核标準。

二、共性分析

（一(yī)）評價目的(de)

總分館制建設是為(wèi)了從制度層面确保公共圖書館的(de)公益性、基本性、均等性、便利性，在對總分館制建設的(de)過程和(hé)成效進行考核評價時，将其所構建的(de)公共文化服務體系是否始終結構合理(lǐ)、運行有效、發展均衡、網絡健全、惠及全民，這種公共文化服務體系是否遵循可(kě)持續發展的(de)長(cháng)效保障與服務機制都納入考核評價範圍。

（二）設計理(lǐ)念

總分館制建設強調以效能、創新為(wèi)導向，增加全新指标。例如(rú)，“示範區項目”創建指标按東、中、西部設計不同分值的(de)指标，“圖書館評估”與四川省圖書館總分館制建設考核細則中均增加了“加分項”。

（三）內(nèi)容與形式

考核評價的(de)內(nèi)容與形式可(kě)以概括為(wèi)“三個要素”，第一(yī)個要素即“政府主導，統籌實施”。第二個要素即“由總館配備流動圖書車，或将物流外包，将公共閱讀資源配送到各分館、基層服務點，目的(de)是減少基層物流負擔。同時，通過配送工作，加速公共閱讀資源流轉，增加了分館或基層服務點的(de)公共閱讀資源的(de)供給總量，也提高(gāo)了資源利用率”。第三個要素即“充分發揮互聯網等現代信息技術優勢，利用國家公共數字文化工程和(hé)資源，打造縣域公共數字文化服務平台”。

（四）指标設計

1.指标結構

總分館建設考核評價指标體系符合項目績效考核評價指标體系的(de)一(yī)般規律，包括指标項、指标值和(hé)指标解釋說明。指标項按照一(yī)級、二級、三級劃分，指标值一(yī)般分為(wèi)基本分值和(hé)加分值。同時，評價體系中設立了部分組合指标，如(rú)“圖書館評估”中的(de)“本區域服務體系規劃與共建共享指标”包含6個小項，“示範區項目”中“市、縣級公共圖書館達标率達到部頒二級要求以上”。這些指标的(de)設計對于推動縣級圖書館整體發展和(hé)轉型變革起到了非常重要的(de)作用。

2.數據獲取

指标體系對數據來源的(de)真實性、數據篩選的(de)可(kě)操作性、數據統計的(de)科學(xué)性都作了相應的(de)規定。指标體系構建比較科學(xué)、系統，可(kě)操作性強，是圖書館建設的(de)重要引領，保證了建設成效評估的(de)準确性。

3.指标體系效果

評價成果凸顯了多年(nián)來縣級公共圖書館在本地(dì)區公共文化服務标準化、均等化方面的(de)建設成效，以及政府投入、業務管理(lǐ)、資源建設、服務效能、新技術應用、人才結構建設等方面帶來的(de)體制機制、管理(lǐ)機制、業務變革等一(yī)系列變革的(de)成果。

三、差異性研究

（一(yī)）考評組織權與牽頭單位、主體和(hé)對象略有不同

1.考評組織權不同

《國家公共文化服務體系示範區（項目）》是文化部、财政部共同組織實施，公共圖書館評估标準和(hé)公共圖書館評估定級都是由文化部組織，圖書館總分館制廣東模式由廣東各地(dì)級市文化局組織，四川省縣級圖書館總分館制由四川省各市（州）文化行政部門組織。

2.考評牽頭單位不同

國家公共文化服務體系示範區（項目）的(de)牽頭單位是創建工作領導小組辦公室，公共圖書館評估定級由中國圖書館學(xué)會牽頭，圖書館總分館制廣東模式的(de)牽頭單位是廣東各地(dì)級市圖書館，四川省縣級圖書館總分館制的(de)牽頭單位是縣級公共文化服務領導小組。

3.考評主體與對象不同

國家公共文化服務體系示範區（項目）的(de)主體與對象是市級人民政府、文化行政主管部門，公共圖書館評估标準和(hé)公共圖書館評估定級的(de)主體與對象都是省、市、縣公共圖書館，圖書館總分館制廣東模式和(hé)四川省縣級圖書館總分館制都具體到了縣人民政府、縣公共圖書館。

（二）考評指标側重點不同

1.《公共圖書館評估指标》對圖書館服務或設施的(de)效益、效率、利用率及相關性，沒有對定量指标設置固定的(de)指标值，需要在實際評估操作中，根據當地(dì)實際訂立定量和(hé)定性指标及目标值，以及指标權重系數和(hé)打分标準進行考評。

2.“示範區項目”指标體系中，與圖書館直接相關的(de)指标有26個，占指标總數的(de)33%～41%，其中東、中、西部均包括縣級公共圖書館及總分館建設的(de)項目與指标，占圖書館直接相關的(de)指标的(de)34.6%。從示範區創建內(nèi)容來看，縣級圖書館和(hé)總分館建設都不可(kě)或缺，這反映出縣級總分館制建設在國家級示範區創建中占據的(de)重要地(dì)位。

3.圖書館評估中将縣級總分館建設獨立出來，并納入本區域公共圖書館服務體系建設指标體系。

4.廣東、四川兩省考核評價指标與圖書館評估在名稱、分值設定、打分标準等保持一(yī)緻的(de)基礎上，對二級指标作了詳細劃分。廣東省制定了“三個統籌”“五個統一(yī)”的(de)驗收标準，四川省在“業務建設”指标中分設“主體、購書經費、圖書采購、配送、服務标準、管理(lǐ)平台、績效考核”等9個統一(yī)标準，并有一(yī)一(yī)對應的(de)分值。

總分館制作為(wèi)現代公共圖書館服務體系的(de)重要內(nèi)容和(hé)現代基層文化治理(lǐ)的(de)創新機制，縣級公共圖書館總分館制建設考核評價指标體系應在突出總分館發展政府保障機制與服務效能兩大基本指标基礎上，篩選出體現縣級總分館制建設核心使命、核心建設內(nèi)容、核心競争力、公衆滿意度等指标，增加到指标體系內(nèi)，并納入國家和(hé)地(dì)方政府綜合考評體系，進而出台全國統一(yī)的(de)縣級總分館制建設評估規範體系、評估運行機制、獎懲激勵機制，以加快圖書館轉型、提升我國公共圖書館事業整體可(kě)持續發展、有效提高(gāo)圖書館在公共文化服務體系的(de)核心職能，發揮更加積極的(de)作用。

本文摘自(zì)科技智囊

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